一、我國(guó)稅收管理改革的四個(gè)階段
1新中國(guó)成立初期及“一五”時(shí)期，可視為我國(guó)稅收管理改革的起步階段。這一階段，提出了“保障需要、簡(jiǎn)化稅制、區(qū)別對(duì)待、合理負(fù)擔(dān)”的稅收原則。根據(jù)這一原則，我國(guó)在這一時(shí)期實(shí)行了高度集中的財(cái)稅管理體制，建立和完善了一套多稅種、多次征收的新的復(fù)稅制，逐步建立起了新中國(guó)的稅收征管制度，拉開了我國(guó)稅收管理改革的序幕。逐步建立起了各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)設(shè)六級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，中央財(cái)政部稅務(wù)局、大區(qū)稅務(wù)管理局、省、盟、直轄市稅務(wù)局、專區(qū)省轄市稅務(wù)局、縣市鎮(zhèn)稅務(wù)局和稅務(wù)所，為新中國(guó)稅收征管工作的順利開展做好了組織上的準(zhǔn)備。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)建國(guó)初期稅收管理改革是積極而有效的。從稅收戰(zhàn)略管理的角度分析，我國(guó)當(dāng)時(shí)的管理階層充分運(yùn)用了以稅收資源為本的稅收戰(zhàn)略管理思維，而對(duì)以稅收競(jìng)爭(zhēng)為本和以納稅人為本的稅收戰(zhàn)略管理思維關(guān)注相對(duì)較少。 從1958年開始到1978年的2:0年間，我國(guó)的稅收管理改革進(jìn)人了停滯階段。這一時(shí)期，非稅論的管理工作被人為地弱化，稅制被一味地簡(jiǎn)單化。從1958年的試行工商統(tǒng)一到1973年時(shí)，我國(guó)工商稅制只對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)征收一種稅，對(duì)集體企業(yè)征收工商稅和工商所得稅，簡(jiǎn)化稅制的結(jié)果是稅種越來(lái)越少、征收辦法愈來(lái)愈粗、稅收的作用愈來(lái)愈小。1975年和1978年兩次憲法修改中，都取消了關(guān)于公民有納稅義務(wù)的條款。稅務(wù)機(jī)構(gòu)被大量撤并，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)名存實(shí)亡。稅收制度與稅務(wù)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞的后果就是偷逃稅的現(xiàn)象比比皆是，有稅無(wú)人收的情況更是屢見不鮮。與此相應(yīng)，地方政府肆意干涉稅收管理工作的行為也是非常普遍，為今天我國(guó)的稅收管理改革埋下了禍根。從稅收戰(zhàn)略管理的角度分析，這一階段的稅收管理改革是可以予以否定的。
3.從十一屆三中全會(huì)到1993年，我國(guó)的稅收管理改革翻開了新的一頁(yè)，進(jìn)人了恢復(fù)階段。這一階段，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及條文出臺(tái)，將我國(guó)的稅收征管工作有力地推上了法制化的軌道。稅制建設(shè)也得到加強(qiáng)，從根本上改變了我國(guó)單一稅制的局面，逐步建立起多環(huán)節(jié)、多層次征收的復(fù)合稅制體系。從1978年開始，我國(guó)就逐步恢復(fù)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員編制，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)得到恢復(fù)，征管隊(duì)伍不斷得到充實(shí)。稅收征管制度也不斷健全，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了較為嚴(yán)密的管理制約機(jī)制。1991)年，國(guó)家決定正式在全國(guó)推廣相互制約、相互協(xié)調(diào)的“征管查”三分離的稅收征管模式，并開始進(jìn)行納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅和稅務(wù)代理的試點(diǎn)工作，把我國(guó)的稅收管理工作推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。
