一、我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)
（一）消極的特點(diǎn)
第一，中國(guó)行政文化屬倫理型文化，當(dāng)代中國(guó)行政文化也不可避免地受到了歷史上德治傳統(tǒng)的影響。德治源于周朝的行政文化模式。德治提倡以治國(guó)者的自身道德修養(yǎng)為管理國(guó)家的基本出發(fā)點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)抽象的品德修養(yǎng)為管理國(guó)家的基本出發(fā)點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)管理者的抽象品德和修養(yǎng)。
第二，中國(guó)行政文化突出表現(xiàn)為人格取向，在行政管理中具體地表現(xiàn)在人格化的權(quán)威服從關(guān)系和人格化的人際交往關(guān)系。
第三，中國(guó)行政文化在很大程度上帶有封閉與排他的特征。行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流，行政活動(dòng)也就缺乏相應(yīng)的透明度，決策過程中缺乏社會(huì)成員的積極參與，實(shí)施過程中又缺乏來自社會(huì)有效的監(jiān)督。
第四，中國(guó)行政文化中形式主義非常明顯。行政活動(dòng)過分拘泥于形式和常規(guī)，因循故習(xí)，做官樣文章，公文旅行，辦事拖拉，久而久之，養(yǎng)成了很大的惰性。
第五，中國(guó)行政文化帶有濃厚的官本位色彩。由于泛道德主義，個(gè)人取向，封閉排他，形式主義等因素，行政活動(dòng)缺乏法律的有效約束，有時(shí)行政權(quán)力甚至凌駕于法律之上。
（二）積極的特點(diǎn)
1、導(dǎo)向性。行政文化作為一種共同的價(jià)值觀，直接影響著行政目標(biāo)的確立。同時(shí)，行政文化還能使行政人員、行政組織內(nèi)部的各種力量在共同價(jià)值觀的指導(dǎo)下，引導(dǎo)到一個(gè)共同的目標(biāo)。
2、約束性。行政文化一方面通過將共同價(jià)值觀向行政人員個(gè)人價(jià)值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，借助其微妙的作用，以看不見的形式操縱著行政組織的活動(dòng)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。
3、自律性。中國(guó)行政文化所固有的自律性，是現(xiàn)代行政管理所不可或缺的。道德作為行政權(quán)力的自我約束機(jī)制之一，有著不可替代的作用。
4、整合性。行政人員堅(jiān)守的價(jià)值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。
5、人本性。中國(guó)行政文化中的人本主義思想，與現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)是相吻合的中國(guó)行政文化中的人本主義特色也是現(xiàn)代行政管理所需要的，它對(duì)于增強(qiáng)行政權(quán)力的合法性，對(duì)于改進(jìn)行政管理方法，對(duì)于強(qiáng)化人們的主人翁意識(shí)，都是必不可少的。
二、當(dāng)代行政文化創(chuàng)新的意義和趨勢(shì)
隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)公共行政內(nèi)外部環(huán)境的全球化、知識(shí)化和信息化等發(fā)展變化，加強(qiáng)公共行政文化建設(shè)和創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代政府形象的重要途徑。政府形象是人們對(duì)政府提供“公共產(chǎn)品”的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn)；是人們對(duì)政府客觀存在的整體印象和自我認(rèn)同，并且增加人們對(duì)公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)可資利用的重要資源,是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力,提高政策評(píng)估動(dòng)力和政策實(shí)施效益的取之不盡的源泉。
2、加快行政文化建設(shè)有利于行政改革的深化。行政文化是促使行政系統(tǒng)內(nèi)部有效整合的“凝聚劑”。我國(guó)的行政改革不僅僅包括政府體制的革新、政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變,而且在更深層意義上還蘊(yùn)含著行政文化環(huán)境的變革。行政文化建設(shè)能夠引導(dǎo)行政改革的發(fā)展方向,可以保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發(fā)展,從而促進(jìn)和推動(dòng)行政改革的深化。
3、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行成本的有效手段。所謂公共政策執(zhí)行成本也稱之為“政策運(yùn)行成本”，它既包括直接的實(shí)際耗費(fèi)，也包含間接的財(cái)富損失，尤其是執(zhí)行部門在實(shí)施政策中因宣傳、解釋、傳達(dá)等所消耗的資源，以及政策對(duì)象抵制和削弱執(zhí)行效率，加大政策投入而引起的損耗部分，加強(qiáng)行政文化創(chuàng)新就有利于降低政策執(zhí)行成本。
4、加快行政文化建設(shè)有利于提高行政人員的素質(zhì)。行政文化是一種特殊的文化形態(tài)。一方面,行政人員按照行政文化的發(fā)展要求不斷地塑造自身的心智,是“化人”的過程;另一方面,行政人員又在不斷地通過提高自身的素質(zhì)來創(chuàng)造和推動(dòng)新的行政文化產(chǎn)生和發(fā)展,即“人化”的過程。行政文化建設(shè)的目標(biāo)就是要提高行政人員的思想政治覺悟,增強(qiáng)他們的使命感、責(zé)任感、自豪感和主人翁感。
因此，當(dāng)代行政文化出現(xiàn)以下五大發(fā)展趨勢(shì)和走向：
1、由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變。所謂參與式行政文化，即不僅行政活動(dòng)是以行政主客體的積極參與而非消極應(yīng)付為特征、而且行政客體對(duì)主體的行為內(nèi)容及方式也會(huì)積極施加自己的影響?，F(xiàn)代管理理論發(fā)展到今日，日益強(qiáng)調(diào)參與式的管理，強(qiáng)調(diào)激發(fā)被管理者的能動(dòng)力量，我國(guó)《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》的頒布是參與式行政文化得到肯定、推廣和保護(hù)的標(biāo)志。
2、由管制型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變。在我國(guó)目前條件下,要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變,需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開性和透明度,由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式,使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力,從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過公開的行政模式這一“玻璃屋”來實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。
3、由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)變。向法治行政文化的轉(zhuǎn)變,首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變,以此指導(dǎo)公共行政,并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。
4、由松散低效型行政文化向高效型行政文化轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制下，中國(guó)行政機(jī)關(guān)的通病是人浮于事、效能不高，同時(shí)又存在鋪張浪費(fèi)、形式主義、弄虛作假等不良風(fēng)氣。目前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)這種松散低效的行政文化提出了有力的挑戰(zhàn)，效能、效益和效率開始成為人們衡量行政文化的重要參量，也成為行政文化變革的努力方向。市場(chǎng)國(guó)際化意味著劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，縮減編制、裁減冗員、減化手續(xù)、提高效率、注重效益、增強(qiáng)服務(wù)已成為社會(huì)對(duì)行政的急切要求。
