一、行政文化同公務(wù)員激勵機制的交互作用
?。ㄒ唬┬姓幕墓δ茴愅诠珓?wù)員激勵機制
1.行政文化對行政人員存在導(dǎo)向作用
公務(wù)員激勵機制實施目的是為了激發(fā)行政人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高行政效率。同樣，行政文化對公務(wù)員也有異曲同工之妙。行政行為模式可以誘導(dǎo)行政人員并激勵其達(dá)成組織目標(biāo)。行政價值觀能夠在具體的公務(wù)員激勵過程中對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上形成公務(wù)員的行政道德，產(chǎn)生對該行政機構(gòu)的認(rèn)知、情感上的歸屬傾向，從而樹立一定的行政理想。
2.行政文化對行政人員存在聚合作用
良好的行政文化會產(chǎn)生凝聚力，使行政人員對組織有歸屬感。同時，當(dāng)新成員加入進來時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。
3.行政文化對行政人員存在約束作用
行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強有力行政文化影響的行政人員，能夠自覺地約束個人行為，與行政組織保持相同的取向。
?。ǘ┬姓幕罟δ芙柚珓?wù)員激勵機制表達(dá)
隸屬于行政文化內(nèi)容之一的行政道德，控制范圍要大于行政法規(guī)，是公務(wù)員行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動過程中，通過內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體和社會之間各種關(guān)系的行為規(guī)范。
行政道德對行政人員的這種激勵作用主要體現(xiàn)在行政主體的道德修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、對基本道德范疇，如義務(wù)、良心、榮譽、幸福的認(rèn)識、觀念和態(tài)度上。作為激勵行政人員奮發(fā)向上的強大精神動力，它以道德義務(wù)和道德責(zé)任促使行政人員提高工作效率；以政治道德規(guī)范保證行政人員堅持正確的政治方向。在一系列考核、晉升、工資、獎懲的公務(wù)員制度之中，公務(wù)員考核內(nèi)容同行政道德之中的職業(yè)道德也是相互交叉的，它無疑為行政道德，實現(xiàn)對行政行為內(nèi)化控制與激勵提供了制度化工具?？己思罟δ艿膶崿F(xiàn)，主要通過把考核結(jié)果與其實際的、切身的利益緊密掛鉤，從而使得考核制度成為公務(wù)員制度激勵機制中最有效的激勵手段。
二、行政文化在公務(wù)員激勵機制中的融合路徑選擇
制度、法則等外在規(guī)則由于缺乏內(nèi)在心理認(rèn)同的支持，其效能也大為降低。因此在人們心理上盡快建構(gòu)一套與外在制度規(guī)范相契合的內(nèi)在文化價值規(guī)范系統(tǒng)，使外在的激勵、凝聚、約束機制通過內(nèi)在的心理因素而發(fā)揮作用，是當(dāng)前文化心理建設(shè)的主要任務(wù)。有必要努力塑造行政文化，以期更好配合公務(wù)員激勵機制，激勵行政人員提高行政效率達(dá)成行政目標(biāo)。（一）促進公務(wù)員激勵機制實施——借鑒傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀思想
我國當(dāng)前的行政文化是在傳統(tǒng)行政文化的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。由于傳統(tǒng)行政文化之中有精華也有糟粕，因此對于傳統(tǒng)行政文化，要進行批判性繼承和選擇性吸收。例如，應(yīng)重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強不息、天下為公的思想。
（二）強化公務(wù)員激勵機制效果——培養(yǎng)積極的行政心理
轉(zhuǎn)型期我國行政人員的行政心理是穩(wěn)定與劇變同在，正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)共存。目前行政人員普遍存在著這樣一些消極心理因素：首先是由于公務(wù)員經(jīng)濟地位相對下降，行政人員長期以來在物質(zhì)利益分配中的優(yōu)越地位被打破，同時伴隨行政透明化呼聲逐步高漲，隱性收入獲取可能性也越來越困難，由此引起公務(wù)員失落心理。其次由于受行政組織中不同職務(wù)職級間對應(yīng)薪酬差距明顯擴大的事實，及成員間隱性攀比心理、失衡心理的影響，普通公務(wù)員尤其處于基層非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員極易產(chǎn)生強烈相對剝奪感。
為了消除這些不健康的行政心理因素，強化公務(wù)員激勵機制實施的效果，這就需要首先，加強思想教育工作，端正行政動機，逐漸引導(dǎo)公務(wù)員以工作本身吸引力、責(zé)任感和人格尊嚴(yán)為其內(nèi)部動力。其次，加強行政心理調(diào)適，對行政人員進行心理輔導(dǎo)，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理。同時，加強宣傳輿論的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)行政人員自覺由“官本位”向“民本位”、由“金錢本位”向“能力本位”思想轉(zhuǎn)變，確立正確的行政價值取向。再次，為積極行政心理提供外在支撐，改變已有等級森嚴(yán)和命令控制的管理方式，代之以行政成員間公平競爭、平等相待的管理方式，以培養(yǎng)其對行政組織的深厚感情，建立真誠、樂觀的行政情緒。
（三）有效發(fā)揮考核激勵作用——加強行政道德制度化建設(shè)
公務(wù)員行政道德培養(yǎng)建設(shè)不能僅僅依靠公務(wù)員的“自律”，同時還要靠存在于個體外部有形和無形的“他律”約束。這是由于“個人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們合乎道德規(guī)范地行為”。這就需要以法律、規(guī)章這樣可見的“他律”形式將行政道德制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保障行政道德對行政人員的約束、激勵作用能夠持久、穩(wěn)定地發(fā)揮。行政道德制度建設(shè)的關(guān)鍵在于將行政道德納入到公務(wù)員各項激勵機制之中，其中最常見的是將行政道德置于公務(wù)員考核制度之中。然而，行政道德在公務(wù)員考核實施標(biāo)準(zhǔn)上的泛化與模糊，削弱了行政道德對公務(wù)員鼓勵與約束的效果。這就需要改變以往考核中重視政績忽視對行政道德要求。根據(jù)行政道德的目標(biāo)特點，設(shè)計科學(xué)的考核指標(biāo)，將能夠量化的盡可能量化、細(xì)化，盡量變軟任務(wù)為硬任務(wù)，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)。其次，在行政人員任免、升降中融入道德賞罰機制。獎勵為公務(wù)員的行政行為提供內(nèi)在吸引力，懲罰為其行為施加了外在壓力。
