一、加強行政倫理法制化建設的必要性分析
(一)這是進一步推進行政倫理建設的必然選擇
這主要體現(xiàn)在以下三個方面:首先，加強行政倫理法制化建設有助于彌補當前行政倫理建設存在的缺陷。當前行政倫理建設的一個重要缺陷就是缺乏強制性制度約束力量的保障。行政倫理法制化不僅便于公務員知道行政倫理建設的具體內(nèi)容，而且還加強了對公務員的外在強制性約束，可以促使他們遵守行政倫理規(guī)范。其次，加強行政倫理法制化建設有助于克服我國傳統(tǒng)行政倫理的不良影響。我國傳統(tǒng)行政倫理極端強調(diào)倫理道德本身的教化作用，實行以.‘情”為中心的倫理管理，把“情”擺在一首位.然后才是“理”、 “法”，并且將官員個人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎。但是單純的依賴個人修養(yǎng)，是不能達到重塑良好人格這一目的的。因為個人倫理道德責任畢竟只是一種軟約束，它不能有效地遏制某些個人做出違反倫理道德的行為。實現(xiàn)行政倫理法制化，用這種硬約束即外在的強制力量，將推動和保障倫理道德要求在行政活動中的實現(xiàn)。最后，加強行政倫理法制化建設有助于樹立新的行政倫理原則與規(guī)范。在我國社會轉型時期，進行行政倫理建設所依賴的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，實現(xiàn)行政倫理法制化，可以有效地抑制公務員違反倫理道德的行為沖動，凈化社會的倫理道德環(huán)境，彌補已經(jīng)弱化了的社會輿論的力量。這就有利于新的行政倫理原則和規(guī)范深人人心，促使公務員盡快形成遵守行政倫理的心理定勢和行為習慣。
(二)這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實需要
在我國新舊體制交替過程中，對行政權力的監(jiān)控機制并不健全，同時又因社會分配調(diào)節(jié)機制的乏力而導致公務員收人水平相對較低，這兩種狀況并存，極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。近年來在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府行政行為受到市場“逐利原則”和“交易原則”的不良影響，部分行政主體熱衷于權力尋租、權錢交易、貪污受賄。行政權力這時便異化為少數(shù)人謀取私利的工具和手段。行政倫理在少數(shù)行政主體身上失去應有的調(diào)控作用。因此，從本質(zhì)上講，行政倫理失范應屬于行政權力的一種異化現(xiàn)象。
行政倫理失范的表現(xiàn)形式多種多樣，但無論何種行政倫理失范，其實質(zhì)在于行政權力主體違背權力的公共性，實現(xiàn)非公共利益。要消除行政倫理失范現(xiàn)象，徹底遏制行政腐敗，必須加強行政主體的素質(zhì)教育，引導行政主體自覺遵守行政倫理原則和規(guī)范。由于行政主體的性質(zhì)、地位及作用具有特殊性，人們對其的期望和要求都很高。行政主體在行使國家權力的同時，理應承擔更多、更高的義務，其中包括行政倫理責任。如果單純依靠行政主體的自律是難以達到對行政權力控制這一目的的，因此，必須追究行政主體的行政倫理責任。所以，要想反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象，必須加強行政倫理法制化建設。
(三)這是世界各國行政倫理管理的普遍趨勢
實現(xiàn)行政倫理法制化，并建立相應的倫理道德組織，進行制度管理，已成為世界各國行政倫理管理工作的普遍趨勢。這些國家把行政主體必須遵循的一些倫理道德納人有關法律、法規(guī)。如印度在1964年就制定了關于中央政府公務員行政倫理準則的專門法律《中央文官行為準則》;美國鑒于“水門事件”暴露出政府道德方面的嚴重問題，國會于1978年通過了《政府道德法案》，1993年又頒布了《美國行政部門雇員道德行為準則》;1981年韓國通過了《公職人員倫理法》，其后又根據(jù)形勢進行了多次修訂;加拿大于1994年頒布了《加拿大公務員利益沖突與離職后行為法》;墨西哥又緊隨其后制定了《公務員職責法》。法國、英國等許多發(fā)達國家都頒布了類似的道德法典。
新加坡、巴基斯坦等許多亞洲國家也都有了明確的行政倫理法規(guī)。這些以法規(guī)形式確定的政府機關及其公務員行政倫理規(guī)范，大體包括以下內(nèi)容:一是忠于國家、忠于憲法、忠于職守;二是廉潔奉公，不能以權謀私;三是履行職責，服從命令;四是嚴守國家秘密;五是樹立公務員良好社會形象;六是對于違反行政倫理道德者嚴厲懲處。其規(guī)定具體、明確、易十操作.并設有專門的事權統(tǒng)一的行政倫理監(jiān)督機關。如美國設置了政府道德辦公室和道德官員，其職能是對政府官員和公職人員的道德操守予以有效監(jiān)督;法國設有“憲法委員會”、“行政法院”;英國、加拿大等國設有“行政裁判所”;韓國設定了公職人員倫理委員會;新加坡設有“貪污調(diào)查局”等等。無論行政倫理管理的具體方式在各個國家會有多大的不同，確定無疑的是:行政倫理法制化已經(jīng)成為行政倫理管理的普遍趨勢。行政倫理的提升和重建必須通過法制化來實現(xiàn)。
二、我國行政倫理法制化建設的現(xiàn)狀與問題
我國在行政倫理法制化建設方面做了不少工作，并取得了一定的成就。近年來，我們黨和國家相繼頒布了一系列關于國家公務員的行為規(guī)范。例如，《國務院工作人員守則》、《全國人民代表大會常務委員組成人員守則》、****中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上的領導干部收人申報的規(guī)定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》等，特別是《中國******員領導干部廉潔從政若干準則(試行)})的出臺，標志著我國行政倫理法制化建設步入新的階段。
