回望五月，財(cái)會(huì)精英少閑月，五月人倍忙。國(guó)家決策部門出臺(tái)多項(xiàng)政策惠及財(cái)會(huì)界，這一系列政策可謂是從四月的“觀大略”信步邁入“務(wù)精微”的階段。萬(wàn)物滋長(zhǎng)天明媚，經(jīng)濟(jì)改革勃生機(jī)。
5月3日：國(guó)資委要求央企參與保障性住房建設(shè)
國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各中央企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度，通過(guò)多種途徑參與保障性住房的合法建設(shè)。
本刊聲音：這是國(guó)資委首次下發(fā)專門文件要求央企參與保障房建設(shè)工程。該政策的出臺(tái)意在將住房市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)分化，平均房?jī)r(jià)有望出現(xiàn)下調(diào)趨勢(shì)。一方面，國(guó)資委從社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)，參與樓市的運(yùn)作，以緩解當(dāng)代社會(huì)“住房窒息癥”；另一方面，假若國(guó)資委未能在操作層面力保興建保障房的利潤(rùn)率處于穩(wěn)定水平，則將難以促使央企大規(guī)模進(jìn)入保障房市場(chǎng)。因此，金融和國(guó)家扶持政策的落實(shí)情況是影響國(guó)資委這一舉措的關(guān)鍵因素。但我們不禁要問(wèn)：該行政性通知會(huì)否給央企進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)提供借口？我們需審慎觀察事態(tài)發(fā)展。
5月8日：故宮治理中的財(cái)務(wù)漏洞
在故宮展出的多件展品離奇被盜，就在這座中國(guó)現(xiàn)存最大的歷史博物館被卷入輿論漩渦后，媒體紛紛勁爆，故宮的建福宮已成為全球頂級(jí)富豪的私人會(huì)所，目的在于解決故宮“缺錢”的窘?jīng)r。
本刊聲音：自2008年中央財(cái)政設(shè)立博物館專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)后，安全防范費(fèi)用一直未給予關(guān)注，這直接導(dǎo)致故宮安防控制系統(tǒng)更新過(guò)慢，安保水平偏低。但吊詭之處卻是故宮每年可坐擁上億元的門票收入，更有大量授權(quán)紀(jì)念品和商業(yè)開發(fā)利益等收入，為何巨額的收入沒(méi)能有效地用于安保系統(tǒng)的升級(jí)，而是坐等中央財(cái)政支持？故宮堂而皇之地打造高級(jí)會(huì)所，乃是濫用公共資源以迎合富豪需求?！笆Ц`門”引發(fā)“錯(cuò)字門”，爾后引爆“解雇門”，這一系列鬧劇深刻地揭露了故宮財(cái)務(wù)治理中的危機(jī)。
5月12日：審計(jì)信息化技術(shù)再上層樓
國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)內(nèi)7家財(cái)務(wù)軟件企業(yè)的代表在北京共同參加了審計(jì)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成果的研討會(huì)。該會(huì)通報(bào)，會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近1年來(lái)，共有7家企業(yè)的17款軟件獲得認(rèn)證。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委累計(jì)發(fā)放50多張認(rèn)證證書，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用率超過(guò)90%。
本刊聲音：在全球智能化浪潮的巨大沖擊下，制訂和實(shí)施會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與企事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的無(wú)縫化對(duì)接。統(tǒng)一的審計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)從根本上改變了各個(gè)會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)因接口不統(tǒng)一而給軟件研發(fā)、應(yīng)用帶來(lái)的混亂局面，亦為會(huì)計(jì)核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。我國(guó)審計(jì)部門的信息化革新將提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門的信息化規(guī)訓(xùn)水平。
5月15日：美國(guó)新版上市公司審計(jì)指南出爐
美國(guó)審計(jì)質(zhì)量中心（CAQ）發(fā)布了《上市公司審計(jì)詳盡指南》。該指南介紹和概述了上市公司審計(jì)的相關(guān)情況，目的在于幫助各方理解上市公司的外審程序以及審計(jì)工作在資本市場(chǎng)中所扮演的角色。與之前的版本相比，2011版提供了關(guān)于審計(jì)程序的更多詳情。
本刊聲音：大洋彼岸的美國(guó)審計(jì)專家不斷更新其上市公司審計(jì)指南，可謂是為上市公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中審計(jì)環(huán)節(jié)提供了藍(lán)本。眾所周知，企業(yè)上市過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大，且上市業(yè)務(wù)中關(guān)聯(lián)方交易、非貨幣性交易、跨地區(qū)交易和涉外交易、主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損情況、資產(chǎn)重組、控股關(guān)系的厘清程序以及種類繁多的融資行為等細(xì)節(jié)經(jīng)常會(huì)令會(huì)計(jì)師絞盡腦汁，甚至帶來(lái)不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。CAQ此次及時(shí)地更新了指南，有效地完善了審計(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也為我國(guó)的會(huì)計(jì)師提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
5月15日：國(guó)稅局精準(zhǔn)收繳個(gè)人定增稅
為進(jìn)一步加大對(duì)定增收稅的排查力度，國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)國(guó)家工商總局后臺(tái)直接提取了全國(guó)各地企業(yè)股權(quán)變動(dòng)信息并將其下達(dá)到個(gè)地方的稅負(fù)部門。這是繼國(guó)稅局年初明確規(guī)定個(gè)人以股權(quán)參與上市公司定向增發(fā)應(yīng)繳納個(gè)人所得稅后，再次采取措施以精確收繳個(gè)人以股權(quán)參與上市公司定向增發(fā)的個(gè)人所得稅。
本刊聲音：顯而易見(jiàn)，股市“富養(yǎng)”出一個(gè)高收入群體，他們?cè)凇氨Ｗo(hù)中小投資者利益”的名目下，昭然若揭地逃稅斂財(cái)。正因?yàn)閭€(gè)人以股權(quán)形式參與上市公司定向增發(fā)的歷史交易和個(gè)人股權(quán)評(píng)估增值信息在信息單中一目了然，地方稅務(wù)局就可直接跳過(guò)地方工商局，繞開錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，于是拉開了國(guó)家對(duì)個(gè)人定增稅收繳的序幕。該措施的推行，也將使部分現(xiàn)金方式作為對(duì)價(jià)交易的增發(fā)模式成為常態(tài)。
5月16日：財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書信息化調(diào)轉(zhuǎn)暫行辦法》
為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格跨級(jí)升級(jí)行政區(qū)域、部門調(diào)轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)方式向信息化方式平穩(wěn)過(guò)渡，財(cái)政部會(huì)計(jì)司制定《全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書信息化調(diào)轉(zhuǎn)暫行辦法》。
本刊聲音：會(huì)計(jì)從業(yè)資格是會(huì)計(jì)人員進(jìn)入會(huì)計(jì)領(lǐng)域的“入場(chǎng)券”。為實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員科學(xué)化、精細(xì)化管理，會(huì)計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)是建設(shè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的重要硬件。過(guò)去由于管理手段的技術(shù)落后，會(huì)計(jì)人員的調(diào)轉(zhuǎn)程序十分繁瑣，信息審核周期較長(zhǎng)，且較易發(fā)生所需證明材料真假難辨的情況。因此，該《暫行辦法》能夠有效促進(jìn)會(huì)計(jì)人才的流動(dòng)配置，有利于各地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行接口聯(lián)調(diào)，確保會(huì)計(jì)人員信息文件能在調(diào)出地、全國(guó)調(diào)轉(zhuǎn)平臺(tái)、調(diào)入地間順利轉(zhuǎn)移。值得注意的是，該文件明確要求在5個(gè)工作日內(nèi)完成信息化調(diào)轉(zhuǎn)，這有利于提升相關(guān)權(quán)力部門的工作效率。
5月17日：銀行可自主提高首套房首付比例
在2011上海陸家嘴金融論壇專題新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任楊少俊表示，目前銀監(jiān)會(huì)的房貸政策仍是首套房首付比例不低于三成，在此前提下，地方商業(yè)銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r對(duì)首付比例自主決策。因此，首付比例調(diào)至四成或五成均屬正常情況。
本刊聲音：銀監(jiān)會(huì)此次有意將首套房貸提高的消息，客觀上反映出銀行受到了銀監(jiān)會(huì)反復(fù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)的警示。正由于房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化較為嚴(yán)重，銀行信貸規(guī)模的控制勢(shì)在必行，以達(dá)到抑制房地產(chǎn)剛性需求、變相投資以及投機(jī)性需求。此外，各地商業(yè)銀行在銀監(jiān)會(huì)“權(quán)力下放”政策的影響下，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)及自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以“伸縮型”的方式靈活調(diào)整首付比例，金融風(fēng)險(xiǎn)有望大幅下降。
5月19日：“民間投資36條”推動(dòng)工作進(jìn)展不平衡
國(guó)家發(fā)改委表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已印發(fā)一年，但推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)展不平衡，特別是社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。
本刊聲音：該《意見(jiàn)》意在消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的障礙。但民間投資在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展成效甚微，這源于中小民營(yíng)企業(yè)在人才招攬、融資、資金成本、稅負(fù)和電力資源等方面面臨嚴(yán)峻困境。大量關(guān)鍵領(lǐng)域的小型民營(yíng)企業(yè)始終進(jìn)行著虧本經(jīng)營(yíng)。更為重要的是，民營(yíng)企業(yè)一直遭受著國(guó)企的“巨無(wú)霸”式擠壓，在成本和政策支持方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。相關(guān)職能部門吃拿卡要、亂收費(fèi)等潛規(guī)則也對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成了困擾。因此，繼續(xù)深化“民間投資36條”固然重要，相關(guān)權(quán)力部門利用法律政策有效遏制企業(yè)壟斷和職能部門的官僚作風(fēng)更為關(guān)鍵。
