面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，各大型企業(yè)均在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面下更大的功夫，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)在收繳、管理、使用上的難度和風(fēng)險(xiǎn)也在逐年加大，而企業(yè)工會(huì)經(jīng)審組織的基本職責(zé)就是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)督。在新形勢(shì)下，工會(huì)作為“職工之家”，更應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞企業(yè)“發(fā)展與和諧”的主題，建立和完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作成為企業(yè)工會(huì)組織一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
一、加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)經(jīng)審工作基礎(chǔ)
經(jīng)審組織建設(shè)是新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)審工作的重點(diǎn)，是開(kāi)展好經(jīng)審工作的保證，是工會(huì)經(jīng)審工作扎實(shí)有效、穩(wěn)步開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工會(huì)全局工作中占有重要位置。
首先，要從組織建設(shè)、思想建設(shè)、理論建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，注意吸納作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則、懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)入經(jīng)審會(huì)，切實(shí)配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部，健全經(jīng)審組織。要本著“三同時(shí)”的原則切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)與工會(huì)組織：同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。積極創(chuàng)造條件配備專(zhuān)職人員，達(dá)到“工會(huì)經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)?；保瑸楣?huì)經(jīng)審工作的發(fā)展提供組織保證。
其次，整合資源，形成審計(jì)合力。要采取工會(huì)經(jīng)審人員與工會(huì)財(cái)務(wù)人員相結(jié)合、專(zhuān)職經(jīng)審人員與兼職經(jīng)審人員相結(jié)合、工會(huì)審計(jì)人員與社會(huì)聘請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員相結(jié)合的辦法，提高審計(jì)廣度和深度。
二、加強(qiáng)經(jīng)審制度建設(shè)，完善工會(huì)經(jīng)審工作機(jī)制
近幾年來(lái)，全總非常重視工會(huì)經(jīng)審工作的制度建設(shè)，先后頒發(fā)了《工會(huì)審計(jì)操作規(guī)程》（試行）、《工會(huì)審計(jì)工作底稿的規(guī)定》（試行）、《工會(huì)審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)的規(guī)定》（試行）等經(jīng)審工作細(xì)則。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)經(jīng)審制度的落實(shí)，完善內(nèi)部經(jīng)審制度，以確保工會(huì)經(jīng)審工作落到實(shí)處。
1．必須依法建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度
從“源頭”和“入口”上把關(guān)，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，認(rèn)真實(shí)行重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)計(jì)提討論、“一支筆”審批和定期分析、報(bào)告，從而保證工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審批、調(diào)控和決算編制的嚴(yán)肅性。
2．嘗試交互審計(jì)制度
在各級(jí)工會(huì)組織中，理順工會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部管理關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系和審計(jì)監(jiān)督關(guān)系，需要建立逐級(jí)內(nèi)部審計(jì)制度，并形成交互審計(jì)機(jī)構(gòu)，如集團(tuán)公司的經(jīng)審會(huì)負(fù)責(zé)審查直屬企業(yè)工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理狀況，直屬企業(yè)的經(jīng)審會(huì)負(fù)責(zé)自己下屬各單位的經(jīng)費(fèi)審查，而集團(tuán)公司則由上級(jí)主管部門(mén)(地方工會(huì)組織的經(jīng)審會(huì))來(lái)審查。同級(jí)工會(huì)組織每年或每半年在上級(jí)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行交互審計(jì)，以交流審計(jì)資源，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)工作評(píng)比，以推動(dòng)審計(jì)工作水平的提高。在整個(gè)工會(huì)形成自審、互審、抽審的交互審計(jì)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員工作積極性，增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)組織自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)，降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3．開(kāi)展定期會(huì)議制度
上級(jí)工會(huì)定期召開(kāi)下級(jí)組織的經(jīng)審座談會(huì)，分析研究經(jīng)審工作，提出具體任務(wù)和要求，將經(jīng)審工作納入工會(huì)全局工作安排，有利于工會(huì)經(jīng)審工作的布置和經(jīng)驗(yàn)分享。
4．認(rèn)真實(shí)踐“臺(tái)賬化”管理制度
在大型工會(huì)全面推行經(jīng)審工作“臺(tái)賬化”管理制度，是企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的需要。由于大型企業(yè)層級(jí)較多，資料共享困難，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)資料電子信息庫(kù)有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)匯總及資料共享等，便于上級(jí)和同級(jí)組織隨時(shí)掌握本級(jí)以下層級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的入庫(kù)情況，增強(qiáng)了工會(huì)開(kāi)展審計(jì)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，為審計(jì)提供了全面的信息資源。
5．建立經(jīng)審工作檔案管理制度
實(shí)行經(jīng)審項(xiàng)目檔案責(zé)任制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)立卷”、“誰(shuí)結(jié)卷成”、“定期歸檔”的規(guī)定進(jìn)行檔案管理，并將檔案管理工作作為經(jīng)審工作的重要考評(píng)內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)經(jīng)審工作檔案管理工作的規(guī)范化。
三、創(chuàng)新經(jīng)審方式方法，拓展工會(huì)經(jīng)審工作手段
1．變監(jiān)督為服務(wù)，建立精益審計(jì)方式
堅(jiān)持從“審”字入手，做好“幫促”，要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金進(jìn)行跟蹤、延伸審計(jì)，“審深、審細(xì)、審?fù)浮保涣羲澜?，?duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出可行的意見(jiàn)和建議，在督促整改上見(jiàn)成效，以最小的投入取得最大限度的效益。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作在工會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督同級(jí)工會(huì)組織貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策、財(cái)經(jīng)法紀(jì)以及各項(xiàng)規(guī)章制度等方面，起了很大的作用。在新的歷史時(shí)期，有必要把服務(wù)思想和精益思想納入工會(huì)經(jīng)審工作，做到每審一次有一個(gè)重點(diǎn)，審一次解決一個(gè)問(wèn)題，揭示損失浪費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
2．強(qiáng)化事中審計(jì)，當(dāng)好“醫(yī)生”和“咨詢(xún)員”
經(jīng)審工作不是單純的充當(dāng)“消防員”的角色，而要將審計(jì)工作前移，由過(guò)去的事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事中審計(jì)，防患于未然。工會(huì)在經(jīng)費(fèi)使用決策的執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)審會(huì)可以隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并參與判斷決策，還可在執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行修正，以確保決策和經(jīng)營(yíng)的合法性，對(duì)工會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮積極參謀作用。
3．堅(jiān)持實(shí)務(wù)審計(jì)，作為審計(jì)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)
要求對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用和財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督與專(zhuān)業(yè)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，普遍實(shí)施對(duì)本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算的審查監(jiān)督，并加大對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)力度。從具體的實(shí)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，從管理制度、規(guī)章制度、工作程序、運(yùn)作機(jī)制上提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)建立健全以審計(jì)為基礎(chǔ)的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施“源頭”、“過(guò)程”、“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作監(jiān)督效能。
4．嘗試審驗(yàn)制審計(jì)方式，提高審計(jì)針對(duì)性
工審驗(yàn)證制度的基本程序是：基層自查申報(bào)－上級(jí)審查驗(yàn)證－開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。它是在基層單位對(duì)本級(jí)工會(huì)年度財(cái)務(wù)工作成果，尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況進(jìn)行自查申報(bào)，并提供相關(guān)佐證資料的基礎(chǔ)上，由上級(jí)工會(huì)進(jìn)行審查驗(yàn)證該單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否足額撥繳以及工會(huì)財(cái)務(wù)工作狀況，然后作出正確評(píng)價(jià)，針對(duì)存在問(wèn)題重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督整改等一系列工作制度。以書(shū)面形式簽發(fā)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見(jiàn)，最后督促整改和落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥工作規(guī)范化。在大型企業(yè)中，嘗試這種審計(jì)方式，既有利于實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督，又有利于上級(jí)組織有針對(duì)性的對(duì)下級(jí)工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審查監(jiān)督工作。
5．強(qiáng)化工會(huì)主席離任審計(jì)，確保工會(huì)資產(chǎn)完整
這是工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的客觀要求，是工會(huì)經(jīng)審工作的重要內(nèi)容。大型企業(yè)凡是工會(huì)主席因職務(wù)變動(dòng)、工作調(diào)動(dòng)、離退休等原因離開(kāi)工作崗位的，都要進(jìn)行離任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)使離任者清清楚楚，接任者明明白白，防止交接的雙方底數(shù)不清，債權(quán)、債務(wù)責(zé)任不明，尤其是對(duì)工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查盤(pán)點(diǎn)，防止工會(huì)資產(chǎn)的流失，保證工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整。
6．將內(nèi)部控制與經(jīng)審工作相結(jié)合
一方面，工會(huì)經(jīng)審人員通過(guò)對(duì)工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行事前、事中和事后全方位的對(duì)照檢查，對(duì)內(nèi)控制度的健全性進(jìn)行審計(jì)，保護(hù)合法、抑制非法，加強(qiáng)防護(hù)措施。另一方面，通過(guò)嚴(yán)格預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和做實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確保預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行和資金合理使用，如制定并執(zhí)行《工會(huì)預(yù)算項(xiàng)目審批單》和《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表》。這樣有利于經(jīng)審人員事前知曉和管控，發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的防護(hù)作用。
7．充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高經(jīng)審科技含量
一方面，從審計(jì)方法入手，對(duì)審計(jì)線索電子化記錄經(jīng)濟(jì)如何審計(jì)，是當(dāng)前審計(jì)工作需要認(rèn)真解決的問(wèn)題之一；另一方面，從審計(jì)手段入手，現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人類(lèi)對(duì)信息的需要，處理信息的能力，交流信息的方式與途徑也正在發(fā)生重大變革，這都需要利用計(jì)算機(jī)高效處理信息，逐步推廣計(jì)算機(jī)輔助審查，以確保工會(huì)審計(jì)工作的正常開(kāi)展。這也是經(jīng)審對(duì)象新技術(shù)手段的運(yùn)用和變化對(duì)經(jīng)審工作提出的客觀要求。
四、加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)審人員素質(zhì)
建立一支高素質(zhì)的經(jīng)審隊(duì)伍，是加強(qiáng)大型企業(yè)經(jīng)審工作的根本。一是加大培訓(xùn)力度，適應(yīng)經(jīng)審工作發(fā)展要求，運(yùn)用多種形式、多層次、全方位培訓(xùn)工會(huì)經(jīng)審干部，組織經(jīng)審干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)審工作業(yè)務(wù)和必要的相關(guān)知識(shí)，有條件的還可進(jìn)行審計(jì)示范。針對(duì)經(jīng)審工作新人，要開(kāi)展“工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的內(nèi)容”、“工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍”、“基層工會(huì)經(jīng)審檢查方法和程序”、“基層工會(huì)固定資產(chǎn)管理”、“經(jīng)費(fèi)管理關(guān)注的問(wèn)題”等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)各基層經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)有效開(kāi)展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各基層經(jīng)審委員責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升各基層經(jīng)審委員會(huì)工作能力。通過(guò)層層培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)審干部的素質(zhì)，從根本上確保經(jīng)審工作質(zhì)量的提高。二是鼓勵(lì)經(jīng)審干部自學(xué)，不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和提高政策水平、業(yè)務(wù)能力、審計(jì)操作能力。三是要弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)工作突出的優(yōu)秀經(jīng)審干部進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，提高經(jīng)審干部的積極性，促使大型企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作更有效開(kāi)展。
