隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防建設(shè)的需要，軍隊經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，財務(wù)監(jiān)管的難度也越來越大，如何完善軍隊審計體系，推動審計事業(yè)的良性發(fā)展及完善制約監(jiān)督機(jī)制，是新形勢下軍隊審計的方向。
一、軍隊審計體系的定義和內(nèi)涵
目前，理論界對軍隊審計發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一個明確的定義，根據(jù)我國國家、軍隊建設(shè)的要求及審計發(fā)展現(xiàn)狀，可以對軍隊審計體系現(xiàn)實內(nèi)涵完整表述為：現(xiàn)代軍隊審計體系是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以軍隊現(xiàn)有綜合實力為基礎(chǔ)，以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，建設(shè)和運用審計力量，為全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革，對財務(wù)審計建設(shè)全過程的運籌和指導(dǎo)。
軍隊審計體系包含了四個方面：首先是審計行為的主體，亦即軍隊審計部門是審計體系的制定者與實施者，其制定的審計準(zhǔn)則和法律規(guī)范是各單位執(zhí)行財務(wù)審計的依據(jù)；其次是審計行為的范疇，亦即以軍事經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，立足于軍隊的日常會計核算，對軍隊經(jīng)費預(yù)算的各個流程進(jìn)行監(jiān)控；再次是審計行為的目的，也就是以全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革為預(yù)期結(jié)果，加強軍隊的財務(wù)控制工作；最后是審計行為的手段，所謂手段是指以軍隊綜合實力作為軍隊審計建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、完善軍隊審計體系的意義
1．統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)同國防發(fā)展，確保富國和強軍的一致性
從本質(zhì)上講，軍隊審計屬于國家宏觀監(jiān)管機(jī)制的范疇，是對國防經(jīng)濟(jì)資源配置進(jìn)行的評價、鑒證和監(jiān)督，目的是確保國有資源的高效利用和防止國有資源的流失。在我國軍隊內(nèi)部建立審計體系，是保障我國國防事業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2．確保軍隊財務(wù)核算的真實性
當(dāng)前，中國特色軍事變革不斷推進(jìn)，由傳統(tǒng)的機(jī)械化和半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型，各種利益相互交叉，軍隊審計通過對經(jīng)濟(jì)活動的審查和監(jiān)督，可以確保軍隊財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和完整性，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。審計通過對軍事經(jīng)濟(jì)活動的審查，可以防止各種不正當(dāng)、不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)行為，為國防建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。
3．深化軍隊編制體制改革，規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力運行
審計是反腐倡廉的重要工具，其突出的功能便是可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行行政體制和財務(wù)體制的不合理之處。近年來，我國政府部門及軍隊內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者都對審計的功能給予了認(rèn)可。當(dāng)前，部隊一直致力于編制體制調(diào)整，以實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)的審計，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以從軍事經(jīng)濟(jì)運行的角度發(fā)現(xiàn)部隊體制本身不完善之處，從而提出針對性建議，促進(jìn)體制改革和各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運行。
4．整合資源，提高財務(wù)管理水平
軍隊審計是一項綜合性事務(wù)，包括財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，它的活動結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人、財、物的合理配置，責(zé)、權(quán)、利的密切結(jié)合，從而確保有限資源的最大效益，解決官兵的實際問題，促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。
三、完善軍隊審計體系的主要著力點
1．更新審計觀念和指導(dǎo)理念
審計理念是行動的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的審計觀念就是查賬、對賬，這種簡陋的認(rèn)識和業(yè)務(wù)操作已經(jīng)不適應(yīng)我國新時期富國強軍任務(wù)對審計工作的要求。必須更新意識，樹立起新的審計理念。首先，要規(guī)范審計行為。財務(wù)審計部門通過揭露和查處問題并找出解決問題的方案，從源頭上提出防范措施和建議，幫助部隊加強制度建設(shè)，增大財務(wù)監(jiān)管力度。其次，要發(fā)揮對財務(wù)工作的指導(dǎo)作用。審計部門通過對弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題的深入剖析，制定部隊促進(jìn)科學(xué)決策，提高軍費的使用效益和科學(xué)管理水平。最后，要宏觀指導(dǎo)。通過對軍事財政運行制度的深入思考，為我國軍隊對軍事經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
2．探索軍隊審計新體制
當(dāng)前，我國審計體制的設(shè)置存在獨立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等問題，必須盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應(yīng)的審計體制。一方面，要加強協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各級審計部門之間、審計部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，促進(jìn)我軍審計系統(tǒng)的運行更為有序、高效。另一方面，要加強監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使軍隊審計部門和審計人員的審計更為合理、合法、合規(guī)，維護(hù)審計各方權(quán)益。同時，要加強激勵機(jī)制建設(shè)，使審計部門的工作人員充分發(fā)揮積極性。
3．改進(jìn)軍隊審計運行機(jī)制
建立健全軍隊審計運行機(jī)制，必須通過機(jī)制創(chuàng)新來彌補體制的現(xiàn)有缺陷，以此來推動軍隊審計的整體轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步的發(fā)展。首先，要以大聯(lián)勤體制改革為契機(jī)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，建立以現(xiàn)代軍隊審計為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，不斷完善審計事務(wù)所建設(shè)以及引進(jìn)的第三方審計等各項配套機(jī)制。其次，要嚴(yán)格劃分審計部門間的職責(zé)分工，防止越權(quán)行使職責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，避免資源浪費。此外，還應(yīng)該適度劃分審計決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、配置合理、制約有度、公開透明的審計工作機(jī)制。
4．完善軍隊審計法規(guī)體系
審計法規(guī)是規(guī)范審計行為的基本準(zhǔn)則，是審計工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)理論。當(dāng)前，軍事經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)很多新情況，諸如大聯(lián)勤、社會化保障、軍事斗爭準(zhǔn)備、信息化建設(shè)等，為使我國現(xiàn)代化軍隊發(fā)展適應(yīng)我國的實際變化和需求，必須朝著特色化和完整化的整體目標(biāo)發(fā)展，不斷完善軍隊審計法規(guī)體系。根據(jù)我國目前已完成的軍隊審計條例修訂建議，我軍完善審計法規(guī)體系要做到兩個方面：一方面，要完善總部頒發(fā)的審計法規(guī)，主要包括審計管理規(guī)定、項目審計規(guī)定、審計事項評價標(biāo)準(zhǔn)和審計處置處罰規(guī)定；另一方面，要完善審計部門規(guī)章，該規(guī)章一般是審計署頒發(fā)或其他機(jī)關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的。主要包括審計管理辦法、項目審計實施辦法和審計管理標(biāo)準(zhǔn)，這些是針對審計系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整和審計行為的規(guī)范。
5．加強軍隊審計人才培養(yǎng)管理
審計人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著我國軍隊審計工作效率及審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度。而當(dāng)前軍隊審計人員的能力素質(zhì)同建設(shè)現(xiàn)代軍隊審計需要兩者之間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計人才的培養(yǎng)已成為我國審計建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。我軍應(yīng)該從嚴(yán)治理審計隊伍，培養(yǎng)審計人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì)，獎懲分明，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大審計人員的積極性。
6．提高軍隊審計獨立性，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用
獨立性是審計的生命線，改善軍隊審計獨立性應(yīng)是軍隊審計體制改革最基本的目標(biāo)。軍隊審計的獨立性包括形式上的獨立和實質(zhì)上的獨立。形式上的獨立性要求軍隊審計在編制設(shè)置上與被審計單位獨立，審計人員與被審計單位不存在工作隸屬關(guān)系以及利益沖突等;實質(zhì)上的獨立性要求軍隊審計人員在具體的審計工作中，能始終保持客觀公正、獨立的精神狀態(tài)。通過軍隊審計體制改革，改善軍隊審計獨立性，從某種意義上來說也就是在加強軍隊審計形式上的獨立。通過軍隊審計體制改革，要使軍隊審計的獨立性在法律地位、隸屬關(guān)系、人員任免、職責(zé)權(quán)限和經(jīng)費來源等方面得到更加明確和充分的體現(xiàn)，以增加軍隊審計部門抗干擾的體制機(jī)能。
