我國的農業(yè)科研機構基本上都是在計劃經(jīng)濟環(huán)境下形成的國有事業(yè)單位，其占有的資產屬于國有資產；科技體制改革之前，科研事業(yè)單位為非經(jīng)營機構，它所占有的資產由其自身從事的科學研究活動體現(xiàn)國有國用，耗之國補，無償使用?？萍俭w制改革以來，科研單位逐步興辦生產經(jīng)營實體，或一部分改制轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)等，其占有的一部分國有資產隨之向生產經(jīng)營領域轉移，改變了資產的使用方向和性質。因而，產權制度改革也成為農業(yè)科研機構必須探討和解決的一個重要問題。
一、目前存在的問題
資產是企業(yè)所擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產、債權和其他權利?？蒲袡C構占有的資產，如固定資產、土地使用權、非專利技術等。在轉制時必須進行產權制度改革，做到產權明晰、責權明確。但由于科研機構的工作內容、性質以及行業(yè)的特殊性，使科研單位的產權制度改革滯后于企業(yè)，主要有以下幾方面問題。
1．研究所或研究室組利用占有的一部分國有資產直接從事生產經(jīng)營。所得收益直接用于彌補科研事業(yè)費不足，或提高職工福利待遇等，這有利于保證科研工作的運轉。但相當多的單位未能就投入的固定資產分期計提固定資產折舊費，不但科研成本核算不實，而且國有資產得不到應有的保護和補償。
2．實行內部經(jīng)營承包，將一部分資產交付個別或少數(shù)職工承包經(jīng)營。但承包合同標的過低，交付使用的國有資產又無明確的經(jīng)濟責任規(guī)定及必要的擔保，承包經(jīng)營者對使用的國有資產缺乏責任約束和風險機制，效益好則個人或小團體收獲豐碩，虧損時則是國有資產隨之流失，倘若遇到大的經(jīng)營失誤導致大額虧損，有的甚至迫使原單位付出更多的資產賠償責任，形成包盈不包虧的現(xiàn)象。
3．開辦獨立法人科技企業(yè)，同其他單位及個人合作設立法人企業(yè)、股份制公司等，這些都是深化科技體制改革的重要舉措。但不少科研單位將固定資產轉入生產經(jīng)營企業(yè)后，未經(jīng)法定評估審批，未按規(guī)定正式辦理劃轉手續(xù)。投入的資金除出具資信證明外，財務上未做賬務處理，使資產的所有權、使用權及相應的合理分配權界限不清，權責模糊，國有資產的保護與增值未能正確落實。
4．科研機構有一個得天獨厚的優(yōu)勢是科研成果及非專利技術比重較大，對這類產權的保護和使用在較大程度上處于自流狀態(tài)。有些可以申報專利權、商標權、品種權的，未能及時申報，致使失去法律保護的機會。有些也忽視專利技術、非專利技術、商譽、商業(yè)秘密的自我保護，一項技術成果剛剛研制成功，就已為他人掌握和投入生產經(jīng)營。有的職工一只手為單位開發(fā)創(chuàng)收，另一只手卻是將屬于單位的科技產權技術私自轉出單位為個人經(jīng)營謀利。有的還在調離工作后將技術也帶走，人走“權”空。這類無形資產的失控流失現(xiàn)象更為普遍。
5．資產尚未充分利用。農業(yè)科研單位都有一定數(shù)量或較大規(guī)模的房產、設備、土地使用權等資產。這些資產很多利用效率不高，有的甚至長期擱置。如何盤活擁有的資產，使其發(fā)揮更大的作用，也是一個值得研究的問題。
二、有關加強國有資產監(jiān)管的四點建議
1．提高認識，轉變觀念?？蒲袉挝婚L期形成的一種觀念是：科研機構的資產為科研單位所擁有，自行使用，消耗國補。改革以來特別是改革的前一時期，這種觀念仍習慣地表現(xiàn)于將資產轉入生產經(jīng)營的使用上，對需要界定產權、明確權責的觀念比較淡薄?？萍俭w制改革后，對農業(yè)科研機構實行事業(yè)承包制，促使其加速自創(chuàng)收益來維護科研工作正常運作和提高職工生活待遇。而農業(yè)科研工作又存在周期長、公益性強、創(chuàng)收難的問題。從而出現(xiàn)一些短期行為，對占有的資產在一定程度上只顧投入經(jīng)營創(chuàng)收，忽視保護增值。甚至為了在經(jīng)營上多體現(xiàn)一些利潤，以增加職工的福利分配，而不計資產的消耗。因此，農業(yè)科研單位在轉制后，必須從思想上消除過去的思想束縛，進一步提高認識、轉變觀念，這也是管好和盤活農業(yè)科研機構資產的重要前提。
2．認真學習和貫徹國家關于國有資產管理的法規(guī)政策。國家對國有資產的界定、登記、評估、管理做出了一系列規(guī)定。這些規(guī)定同樣是處置農業(yè)科研單位資產基本要求的依據(jù)。由于各種原因，一些農業(yè)科研單位對這些法規(guī)政策學習不夠，甚至一無所知。不知道有法規(guī)政策的規(guī)定，自然就不知道必須要按照規(guī)定來規(guī)范自己的認識和行為，在處置國有資產上自然要出現(xiàn)隨意性。農業(yè)科研單位應該認真補上這一課，進一步學習國家的這些規(guī)定，特別是農業(yè)科研單位中的有關領導和資產管理部門、財務管理部門、生產經(jīng)營實體及企業(yè)管理部門，要更加學好和掌握有關法規(guī)政策。
3．規(guī)范本單位資產的內部管理。農業(yè)科研單位，尤其是大院大所在資產管理上出現(xiàn)的問題，首先源自于內部管理的不規(guī)范，內部管理不規(guī)范導致對外投放的失控。以大中型農科院為例，在對所屬機構管理及其資產管理上，主要存在以下情況。
一是農科院下屬的研究所均為非法人單位，全院占有資產的處置權理應在院。但實際上是以各研究所為單元相對獨立地從事科研經(jīng)營及其資產使用活動。農科院和研究所在資產管理的使用上，哪些權限在農科院，哪些權限在研究所，缺少規(guī)范性規(guī)定。在一定程度上存在農科院似管非管，研究所無明確的遵循，出現(xiàn)農科院糊里糊涂的管，研究所糊里糊涂的用。常常在資產轉入承包經(jīng)營或投資于企業(yè)后，出現(xiàn)經(jīng)營失誤導致資產損失時，還不知道問題出在哪里，怎樣做才能防止資產的無謂流失。這既不利于國有資產的保值增值，也不利于研究所發(fā)揮自主性、積極性。
二是農科院下屬的研究所均變?yōu)楠毩⒎ㄈ似髽I(yè)或部分變?yōu)楠毩⒎ㄈ似髽I(yè)。獨立法人企業(yè)應擁有自己明確的資產，并獨立承擔民事責任。但有些農科院下屬研究所成為企業(yè)后，其資產并未完全界定。有的名為獨立法人企業(yè)，實無資產，所占用的資產仍舊屬院，而這些企業(yè)實體在使用這些資產時仍無自主權和高度責任心，在經(jīng)營虧損和出現(xiàn)訴訟賠償時，農科院實際上要負無限連帶責任。有的只將一部分資產明確為研究所或經(jīng)營實體，而其占用的另一部分資產仍舊歸屬于院，而且明確的這部分資產也僅僅是在院內行政上予以明確，并未報有關管理部門審批與辦理資產轉移手續(xù)。
因此，農業(yè)科研單位應依據(jù)國家的有關規(guī)定，切實搞好清產核資，摸清家底，分類入賬。在清產核資的基礎上，界定資產的所有權、使用權和經(jīng)營權等。對劃定為非經(jīng)營性研究單位，應按國有事業(yè)單位管理其占有的資產。對轉制單位的資產，要將使用權與經(jīng)營權分離，明確資產的歸屬與權益，并建立一系列、切實可行的資產管理制度，使國有資產管理逐步走向規(guī)范化。
4．重視資產評估工作。在國有資產產權轉移、投出時進行資產評估，這是國家規(guī)定的法定程序。只有認真進行資產評估，才能正確確定資產價值，防止在資產轉移、交換中吃虧上當和出現(xiàn)違章行為。為此，農業(yè)科研單位在開辦企業(yè)或轉制時，對投入的流動資產、固定資產及無形資產（包括土地使用權），都要用資產評估部門按照不同的評估方法進行評估
