引言:財務(wù)管理作為企業(yè)管理的組成部分,在企業(yè)提高經(jīng)濟效益中發(fā)揮著重要的作用。由于諸多因素的影響,作為國有產(chǎn)業(yè)的重要組成部分的石油企業(yè)與其他國有企業(yè)一樣也存在著“重生產(chǎn)、輕管理”現(xiàn)象,財務(wù)秩序混亂、會計信息失真、國有資產(chǎn)流失、違法違紀等問題突出,嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟建設(shè)秩序。因此,全面剖析石油企業(yè)財務(wù)管理中可能出現(xiàn)的問題,尋找治理財務(wù)管理作弊的對策,對于促進石油企業(yè)依法理財,提高科學(xué)理財水平,推進石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、石油企業(yè)財務(wù)管理可能出現(xiàn)的危險問題
(一)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,違法違紀現(xiàn)象比較突出,會計信息嚴重失真,其主要表現(xiàn):(1)是財務(wù)管理人員,不依法行使職權(quán),遵從上級領(lǐng)導(dǎo)的意志,不按規(guī)定辦理會計事務(wù),導(dǎo)致會計秩序混亂。(2)濫用會計科目,不按規(guī)定審核憑證和設(shè)置賬簿,賬外設(shè)賬,私設(shè)小金庫,會計核算混亂。(3)沒有定期開展企業(yè)財產(chǎn)清查和賬務(wù)核查,資產(chǎn)不清,會計管理混亂。(4)為了“政績”對經(jīng)營成果和財務(wù)狀況等會計數(shù)據(jù)進行偽造、篡改,虛報浮夸和隱瞞截留并存。
(二)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機制薄弱,財產(chǎn)嚴重流失。由于缺乏企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機制以及公司治理結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致財產(chǎn)損失嚴重。(1)部分企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)一人當家”,缺乏嚴格的約束機制,在投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動中,少數(shù)人決定企業(yè)的一切活動,缺乏合理,科學(xué),民主的決策及風險預(yù)測。(2)在投資、采購、銷售、基建等經(jīng)濟活動中,大搞權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂,侵害企業(yè)利益。(3)財務(wù)收支失控,收入不入賬,支出無約束,虛列亂攤成本,虛增假報利潤,造成國有財產(chǎn)損失。(4)分配政策不合理,不顧效益好壞搞“保底分紅”、“保息分紅”,稅前支付紅利逃避稅金,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
(三)國有資產(chǎn)管理不善,資產(chǎn)損失浪費嚴重。由于國有資產(chǎn)管理意識淡薄,在購置、使用、處置國有資產(chǎn)中存在大量浪費現(xiàn)象。(1)配置不合理,缺乏科學(xué)論證,盲目購置,設(shè)備購回置后不用,進口設(shè)備未用就報廢,造成損失浪費。(2)利用措施不力,設(shè)備利用率不高,有的設(shè)備無法使用,又難以調(diào)劑利用,導(dǎo)致閑置浪費。(3)管理不善,在生產(chǎn)經(jīng)營和改制、兼并、重組活動中,盲目投資,擅自擔保,蒙受經(jīng)濟詐騙,導(dǎo)致財產(chǎn)損失。(4)處置不規(guī)范,未經(jīng)申報審批,隨意轉(zhuǎn)讓、出售、變賣、捐贈財產(chǎn),造成大量國有資產(chǎn)流失。
(四)依法理財意識淡薄,財務(wù)紀律不嚴。企業(yè)財務(wù)制度不健全,內(nèi)部監(jiān)控措施不力,無法從根本上預(yù)防營私舞弊、貪污盜竊以及其他違法違紀行為;部分會計人員與領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié),玩忽職守,弄虛作假,監(jiān)守自盜。
由于存在上述種種缺陷,作為企業(yè)管理系統(tǒng)重要組成部分的財務(wù)管理體系不能較好地履行推動企業(yè)戰(zhàn)略實施的職能,形成了一個惡性循環(huán),并不斷升級嚴重影響石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、石油企業(yè)財務(wù)管理危險防范策略
(一)在企業(yè)推行科學(xué)的理財觀,確立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要地位,建立高效、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)健、安全的財務(wù)管理體系。加強依法理財,增強法律意識和法制觀念,依法辦理會計事務(wù),進行會計核算,自覺抵制各種違法違紀行為;強化會計質(zhì)量管理,全面執(zhí)行統(tǒng)一會計制度及內(nèi)部會計控制規(guī)范,加強會計基礎(chǔ)工作,推行全面會計質(zhì)量管理,提高會計信息質(zhì)量;加大財務(wù)風險管理,建立和完善財務(wù)風險管理機制,加強籌資、投資、用資、回收及收益分配的風險管理,盡量降低損失程度,實現(xiàn)企業(yè)利益最大化;實行會計績效管理,推行會計權(quán)責制,全面檢查和考核企業(yè)經(jīng)濟活動成果,做好領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核和獎懲,強化“任期目標審計”和“離任責任審計”,對違法違紀行為,追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任,按照黨紀國法嚴肅懲處。
(二)健全內(nèi)部控制制度,提高依法理財水平。認真執(zhí)行會計法律法規(guī)和統(tǒng)一會計制度,健全內(nèi)部會計控制制度,是依法理財?shù)闹匾ＷC。具體而言:(1)要健全管理控制制度,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),總經(jīng)理在規(guī)定職權(quán)內(nèi)履行職責,避免主管領(lǐng)導(dǎo)“一人獨掌天下”和少數(shù)人決定企業(yè)一切活動,防止權(quán)力失控、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的現(xiàn)象。(2)要健全會計控制制度,根據(jù)國家內(nèi)部會計控制規(guī)范要求,制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、對外投資、成本費用、采購與付款、銷售與收款、抵押、擔保等內(nèi)部會計控制制度,避免會計工作混亂無序,防止玩忽職守、弄虛作假導(dǎo)致會計信息失真的現(xiàn)象。(3)要健全會計監(jiān)督機制,實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相輔相成的約束機制。企業(yè)紀檢、監(jiān)察、審計等部門要經(jīng)常進行會計工作檢查,特別要做好投資計劃、財務(wù)預(yù)決算方案、分配方案等重要事項的監(jiān)督,防止少數(shù)人操控企業(yè)一切經(jīng)濟活動;政府財政、審計、人民銀行、證券監(jiān)管等部門要依法進行企業(yè)會計工作監(jiān)督,特別要做好企業(yè)重大投資和重要經(jīng)濟活動的監(jiān)督,防止決策失控、投資失誤造成重大經(jīng)濟損失。(4)要加大會計執(zhí)法力度,堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的方針,特別對授意、指使、強令編造虛假會計信息,賬外設(shè)賬,貪污盜竊,商業(yè)賄賂,決策失誤造成國有資產(chǎn)流失等行為及個人,必須依法嚴懲,情節(jié)嚴重的追究刑事責任。
(三)規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量。健全的會計基礎(chǔ)工作,規(guī)范的會計工作秩序,是保證會計信息質(zhì)量的前提條件。因此:要認真宣傳和貫徹《會計法》和統(tǒng)一會計制度,引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)落實法律賦予的職權(quán)和責任,支持會計人員依法行使職權(quán),督促會計人員依法辦理會計事務(wù),進行會計核算,全面維護企業(yè)會計工作秩序。要健全企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,針對企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱實際狀況,認真做好定額管理、原始記錄、統(tǒng)計、計量及信息管理工作,做到定額合理,記錄真實,計量完整,統(tǒng)計準確,為會計工作提供真實完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要規(guī)范會計核算工作,嚴格會計憑證審核和財務(wù)收支監(jiān)督。正確計算收入、成本和利潤,按照規(guī)定使用會計科目、填制會計憑證和登記會計賬簿,定期開展財產(chǎn)清查和賬務(wù)核查,保持賬且與事實相符。要強化會計報表管理,必須根據(jù)正確完整的會計賬簿記錄和其他有關(guān)資料,按照統(tǒng)一格式、項目、填制方法編制會計報表,保持會計報表的真實性,并在股東會上如實披露企業(yè)財務(wù)狀況和重要理財事項,防止編造虛假會計報表的現(xiàn)象。
(四)強化財務(wù)管理工作,提高科學(xué)理財水平。加強流動資金管理,強化固定資產(chǎn)管理,加大財務(wù)風險管理,是實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)闹匾A(chǔ)。具體而言:(1)加強流動資金管理。在抓好資金計劃、合理調(diào)度的同時。確定最佳資金儲備量,加大超額儲備盤活力度,使“死錢”變“活錢”,防止資金積壓、損失浪費現(xiàn)象;確定合理消耗定額和費用標準,健全資金使用審批制度,嚴格 控制各種費用開支,克服使用無標準、支出無約束,防止虛列費用、虛增成本現(xiàn)象;將應(yīng)收款項的管理與客戶的管理相結(jié)合,建立積極穩(wěn)定的信用政策,鼓勵客戶盡早盡快支付貨款;實行嚴格的銷售責任制,每一筆款項都要指定專人催收,把職工薪酬與貨款回收掛鉤,防止壞賬損失。(2)強化固定資產(chǎn)管理。制定合理配置標準,做好可行性論證,推行招標采購,防止盲目購置資產(chǎn);強化使用效益考核,促進有效利用,不斷提高利用率,確保資產(chǎn)保值增值,防止資產(chǎn)閑置浪費;定期開展資產(chǎn)清查,保持賬目與事實相符,防止資產(chǎn)毀損丟失;嚴格報廢、轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售的申報審批制度,未經(jīng)批準不得擅自處理,防止資產(chǎn)流失。(3)加大投資管理力度。認真開展投資項目可行性研究,做好投資項目市場前景和經(jīng)濟效益分析,實行投資項目集體決策制、領(lǐng)導(dǎo)問責制,將投資項目與領(lǐng)導(dǎo)任期目標、業(yè)績考核相結(jié)合,嚴肅追究投資失誤責任,防止造成國有資產(chǎn)損失。(4)規(guī)范利潤分配管理。采取與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的分配政策,在企業(yè)初創(chuàng)期采取不分配股利政策,在企業(yè)成長期采用送紅股或者股本拆細政策,在企業(yè)成熟期采用送紅股和現(xiàn)金股利相結(jié)合的政策,在企業(yè)衰退期采取派送現(xiàn)金政策。
(五)加強會計隊伍建設(shè),提高財務(wù)管理能力,加強會計人員崗位績效考核制度。開展會計人員教育,提高會計人員素質(zhì),是企業(yè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。(1)開展黨和國家方針政策教育以及法律法規(guī)教育,不斷提高政治思想覺悟、經(jīng)濟政策水平和法制意識,增強依法理財能力。(2)開展財務(wù)管理知識培訓(xùn),不斷拓展業(yè)務(wù)知識,鼓勵鉆研業(yè)務(wù)技能,掌握現(xiàn)代會計理論和方法,增強科學(xué)理財能力。(3)則開展現(xiàn)代管理知識教育,運用現(xiàn)代管理理論和先進管理手段處理財務(wù)管理問題,提高為企業(yè)改革發(fā)展當好參謀的水平,增強科學(xué)管理能力。(4)開展思想品德和職業(yè)道德教育,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺遵紀守法,遵守職業(yè)道德,增強反腐倡廉能力。(5)嚴格考核會計人員崗位職責的履行情況。
意義:作為戰(zhàn)略能源保障的石油企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素,石油企業(yè)的發(fā)展能力直接關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此做好石油企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理,建立科學(xué)完善的監(jiān)管機制,保持石油企業(yè)核心發(fā)展能力有著重要的意義,值得我們大家進一步認真思考和研究。
