按照2010年中央經濟工作會議精神，加快調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距成為2010年中央經濟工作會議對2011年改革部署的首要問題。針對當前熱議的國有企業(yè)分紅問題，本文認為，研究我國國有企業(yè)收益分配機制，對于解決我國當前收入分配不公，理順收入分配體制，縮小貧富差距等問題具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我國國有企業(yè)收益分配的現(xiàn)狀
2007年為適應新的形勢，財政部和國資委發(fā)文《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（下稱《收益收取辦法》），國有企業(yè)收益分配改革進入新的發(fā)展階段。按照《收益收取辦法》，國有企業(yè)實現(xiàn)的收益只上繳稅收不上繳紅利的分配模式歷史宣告終結。按照現(xiàn)有的國有企業(yè)收益分配模式，不在上繳紅利試行范圍內的國有企業(yè)仍按照原有的收益分配模式，而對于試行范圍內的國有企業(yè)收益分配則增加了上繳紅利一項，即“企業(yè)收益-工資與職工福利費-利息（債權人）-所得稅-各種提留-上繳利潤=企業(yè)留存收益”。
截至2010年底，我國國有企業(yè)上繳紅利已試行三年。目前，只對國資委旗下116家企業(yè)及中國煙草公司的紅利部分進行試點，國企分紅尚未全面鋪開。從這三年過渡時期國有企業(yè)上繳利潤情況看，近九成的利潤仍然留存在企業(yè)內部。相對于國企每年的高額利潤，財政部原來確定收取的國有資本收益額顯得比較少。據(jù)統(tǒng)計，2007-2009年，國有及國有控股企業(yè)共實現(xiàn)利潤總額29 514.38億元，其中：2007年10 795.19億元，2008年9 063.59億元，2009年9 655.6億元。而2007-2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1 572.2億元，其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元）。
二、我國國有企業(yè)現(xiàn)有收益分配機制存在的問題
盡管國有企業(yè)管理體制、經營機制不斷完善，國有企業(yè)收益分配機制亦隨之取得較大的改進，但從目前國有企業(yè)收益分配的現(xiàn)狀來看，仍存在諸多問題。
（一）國有企業(yè)上繳紅利比例過低，范圍較小
從試行階段的情況來看，我國國有企業(yè)的利潤漲幅情況可觀，但是上繳利潤的情況并不令人滿意。一方面由于上繳比例過低，大量的利潤仍然留存于企業(yè)內部。國有企業(yè)尤其是大型資源性國有企業(yè)，比如煤炭、石油、電力等行業(yè)的相關國有企業(yè)，依靠全社會所共有的社會資源以及國家的政策傾斜和保護，在市場經濟中不必承擔激烈競爭的風險，相對于其每年獲取的高額利潤，其上繳的紅利幾乎“微不足道”，難以真正體現(xiàn)其“國有”的性質。另一方面《收益收取辦法》目前試行的范圍只包括國資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)和效益較好的中國煙草總公司，國有金融部門、地方國企等尚未納入國企分紅的范疇。而事實上大多數(shù)國有企業(yè)的業(yè)績同樣得益于政府的保護和國家政策的傾斜，高額利潤中不乏制度性收益和資源性收益。從現(xiàn)實情況來看，由于仍大規(guī)模留存利潤，國有企業(yè)依然存在著較為嚴重的過度投資、資本配置效率低下等問題。2009年，接二連三出現(xiàn)的國企房地產“地王”爭奪戰(zhàn)，到國企盲目投資產能相對過剩的行業(yè)，不僅導致國有資本投資效率低下，還嚴重擾亂了市場經濟秩序。
（二）國有企業(yè)管理當局職務消費失控
國有企業(yè)管理者激勵機制的種種弊端，致使當前國有企業(yè)中普遍存在高管職務消費不規(guī)范現(xiàn)象，已經引起了學者和相關部門的關注。作為正常的商業(yè)活動，職務消費本是必要的經濟基礎，但從現(xiàn)實情況看來，國有企業(yè)高管職務消費已遠遠超出正常消費范圍，部分國有企業(yè)的高管職務消費引發(fā)諸多腐敗。李旭紅（2003）通過研究發(fā)現(xiàn)，經營者的職位消費水平普遍在其工資收入的10倍以上。黃文華（2008）通過實證研究得出結論，國有最終控制的企業(yè)，其主營業(yè)務收入要顯著高于非國有最終控制的企業(yè)，業(yè)績卻與非國有最終控制的企業(yè)沒有顯著差異，然而其職務消費絕對數(shù)額顯著高于非國有最終控制的企業(yè)，說明國有企業(yè)代理問題較嚴重。
（三）國有企業(yè)薪資、福利水平過高，拉大了收入差距，加劇社會分配失衡
由于大部分國企尤其是大中型資源性國有企業(yè)憑借其占據(jù)的資源能源優(yōu)勢和政府的政策傾斜，其所創(chuàng)造的效益顯著高于其他國有及非國有企業(yè)，在當前員工薪資水平與企業(yè)業(yè)績掛鉤的前提下，必然會導致資源性國企員工與其他國企和非國企員工薪資、福利水平的大幅差距，而現(xiàn)實情況是這些普遍高出的收益并非歸功于管理層的市場開拓、技術創(chuàng)新，亦并非得益于員工工作的加倍努力。就目前情況來看，一方面國有企業(yè)內部高管與普通員工薪資水平、與國民人均收入水平仍然差異懸殊，盡管有關部門已經制定了相應的限薪政策，對國企高管的年薪制定了上限；另一方面國有企業(yè)與同行業(yè)同領域非國有企業(yè)員工收入差距拉大，加劇了本就日益明顯的貧富差距，社會分配失衡日益嚴重。
（四）國有企業(yè)內部控制制度執(zhí)行、監(jiān)管不力
為加強和規(guī)范企業(yè)內部控制，2008年財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定了《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》并規(guī)定自2009年7月1日起在上市公司范圍內施行，鼓勵非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。這套基本規(guī)范為我國國有企業(yè)內部控制制度的建設構建了一個標準科學的框架。目前，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)都按照規(guī)范設計了比較合理的內部控制制度，但從實踐情況來看，部分國有企業(yè)內部控制執(zhí)行情況不容樂觀，國有企業(yè)內部控制制度暴露出嚴重的缺陷，并沒有發(fā)揮預期有效的監(jiān)管作用。不難看出，正因高管可以凌駕于內部控制之上，國有企業(yè)內控執(zhí)行不力，缺乏有效的監(jiān)督，才會有不斷曝光的負責人舞弊案；才會導致管理當局職務消費失控，以職務消費的名義無償侵占國有資產的現(xiàn)象屢禁不絕。因此，國有企業(yè)內部控制建設任重而道遠。
三、完善國有企業(yè)收益分配機制的建議
（一）提高國有企業(yè)分紅比例，擴大分紅范圍
國有企業(yè)分紅在試行之初，為避免給一些國有企業(yè)運營造成沖擊，以穩(wěn)為主，主要按照“適度、從低”的原則，因此分紅上繳的比例控制在比較低的范圍內。但從三年的過渡時期來看，國有企業(yè)仍留存有高額的利潤，尤其是一些大型資源性國有企業(yè)。這些在資源能源上占有絕對優(yōu)勢地位的國有企業(yè)所創(chuàng)造的巨額利潤，很大程度上并非是由其管理者的努力經營所創(chuàng)造的，而是得益于其占有的社會資源及享有的政策傾斜所創(chuàng)造的資源收益和制度性收益。因此，有必要適當上調國有企業(yè)紅利上繳的比例，擴大分紅范圍。一方面調節(jié)國有企業(yè)享有的資源收益和制度性收益，將這部分收益上繳國家使其為全民所有，才能真正體現(xiàn)其“國有”的性質，有利于緩解收入分配不公的局面；另一方面減少國有企業(yè)可隨意支配的現(xiàn)金流，解決自由現(xiàn)金流過多引致的過度投資以及國企高管職務消費泛化等問題，同時促使有關決策者轉變融資方式，提高國有資本的投資效率。
