2008年以來(lái)，河北省唐山市進(jìn)一步深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，尤以“四點(diǎn)一帶”為標(biāo)志的唐山灣沿海區(qū)域大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)作為加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重大舉措，唐山灣成為唐山市乃至河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新希望。
一、唐山灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
唐山灣地處渤海灣北部，位于東經(jīng)118-119度、北緯38.5-39度之間，海岸線198公里。唐山灣“四點(diǎn)一帶”地區(qū)涉及唐山南部沿海9個(gè)行政區(qū)域，行政區(qū)劃面積5 592平方公里?！八狞c(diǎn)”包括曹妃甸新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；“一帶”是貫通“四點(diǎn)”而形成的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。2008年提出唐山灣概念以來(lái)，唐山灣“四點(diǎn)一帶”的開(kāi)發(fā)建設(shè)保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
（一）投資建設(shè)取得較大進(jìn)展
2009年唐山灣“四點(diǎn)一帶”區(qū)域完成投資1 386.80億元，比上年增長(zhǎng)1.4倍，占全社會(huì)投資的63.6%，比重比上年提高15.9%。其中，曹妃甸新區(qū)完成投資1 022.54億元，比上年增長(zhǎng)1.4倍。
（二）產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集態(tài)勢(shì)初步形成
2009年首鋼京唐鋼鐵公司一期一步正式投產(chǎn)，華潤(rùn)曹妃甸電廠機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，中石油渤海灣生產(chǎn)支持基地、華電臨港重工裝備制造基地、冀東哈電風(fēng)力發(fā)電、恒基偉業(yè)新能源、鋰源鋰電池、第四方物流南堡現(xiàn)代物流園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
2009年京唐港區(qū)3 000萬(wàn)噸專(zhuān)業(yè)煤炭泊位竣工，曹妃甸港區(qū)煤炭碼頭一期工程投入試運(yùn)營(yíng)，通用散雜貨碼頭起步工程和二期工程開(kāi)工建設(shè)，司曹鐵路全線通車(chē)，灤曹公路、濱海大道開(kāi)工建設(shè)，路水電訊等配套設(shè)施日臻完善。
（四）港口建設(shè)跨入新階段
2009年唐山港完成貨物吞吐量17 559萬(wàn)噸，增長(zhǎng)61.8%，其中，曹妃甸港區(qū)吞吐量7 018萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2倍；京唐港區(qū)吞吐量突破億噸大關(guān)，完成10 541萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37.9%，完成集裝箱運(yùn)輸24.14萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)0.4%。曹妃甸港被國(guó)家定位為北方大宗能源和散雜貨集輸港、商業(yè)化儲(chǔ)備基地、新型工業(yè)化基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
二、唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的財(cái)稅瓶頸制約
以曹妃甸為龍頭，唐山灣“四點(diǎn)一帶”地區(qū)正在醞釀打造中國(guó)生產(chǎn)力布局中重要的增長(zhǎng)級(jí)和強(qiáng)大引擎。用唐山市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周仲明2009年10月在首屆曹妃甸論壇新聞發(fā)布會(huì)上的話說(shuō)“繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，中國(guó)環(huán)渤海區(qū)域的快速崛起已成必然。唐山灣大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)將成為環(huán)渤海崛起的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。” 但期望之余，也應(yīng)看到由于唐山灣的開(kāi)發(fā)建設(shè)與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)相比，起步較晚，基礎(chǔ)較弱，尤其處在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀況沒(méi)有足夠好轉(zhuǎn)時(shí)期，唐山灣發(fā)展面臨著一些財(cái)稅瓶頸，制約著其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（一）河北省財(cái)政收支水平與其他省份比較差距較大
河北省2009年全部財(cái)政收入2 018.1億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，其中地方一般預(yù)算收入完成1 066.2億元，增長(zhǎng)12.5%。財(cái)政支出2 311.8億元，增長(zhǎng)22.9%。不和北京、天津、上海等直轄市比較，即使與相鄰的山東省相比，河北省財(cái)政收支水平差距也較大。2009年山東省地方財(cái)政收入完成2 198.53億元，占年度預(yù)算的103.2% ，比上年增長(zhǎng)12.34% ；山東省財(cái)政支出達(dá)到3 266.77億元，占年度預(yù)算的111.31% ，比上年增長(zhǎng)20.78% ，剔除成品油稅費(fèi)改革支出和地方政府債券支出兩項(xiàng)不可比因素，可比增長(zhǎng)12.92% ，其各項(xiàng)重點(diǎn)支出均得到了較好保障。
（二）未來(lái)河北省財(cái)政增支因素較多
2009年在巨額減收增支雙重壓力的背景下，河北省財(cái)政投向教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、保障性安居工程的資金近1 000億元，占全省全部財(cái)政收入的近一半。未來(lái)河北省財(cái)政投資仍然要向民生方向傾斜，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此河北省財(cái)政增支因素較多，對(duì)唐山灣政策、資金等的傾斜力度不能期望過(guò)高。
（三）河北省支撐唐山灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)力有限
以唐山灣的龍頭曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)為例，作為我國(guó)“十一五”最大項(xiàng)目集群的曹妃甸工業(yè)區(qū)，到“十一五”末，主要的建設(shè)項(xiàng)目總投資將超過(guò)2 000億元。再加上其他被帶動(dòng)的中小項(xiàng)目，所需資金數(shù)額將更加巨大。河北省財(cái)政支撐唐山灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)力十分有限，資金來(lái)源和投資額度多來(lái)自商業(yè)銀行及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)，融資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，融資渠道也非常狹窄。唐山灣金融體系還處于以銀行信貸市場(chǎng)為主的市場(chǎng)單一狀態(tài)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)融資手段和融資渠道的多元化。
（四）目前的財(cái)稅政策不足以有效推動(dòng)唐山灣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
目前曹妃甸工業(yè)區(qū)已被河北省確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在項(xiàng)目、用海、環(huán)保等方面享有與擴(kuò)權(quán)縣（市）相同的審批管理權(quán)限。排污費(fèi)上繳省級(jí)10%，全部返還新區(qū)用于污染防治。免除曹妃甸工業(yè)區(qū)上繳省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金。省級(jí)征收的海域使用金，除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，其余全部返還給工業(yè)區(qū)。同時(shí)，在財(cái)稅金融方面的政策支持包括：對(duì)工業(yè)區(qū)事關(guān)全局的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)給予省級(jí)預(yù)算傾斜；對(duì)工業(yè)區(qū)實(shí)行“四稅收入定額分享、超收全返”政策；實(shí)行異地投資、稅收分享政策；支持在工業(yè)區(qū)設(shè)立區(qū)域性銀行。此外，唐山市為支持曹妃甸工業(yè)區(qū)加快發(fā)展，也在自身權(quán)限內(nèi)給予了一定的政策支持。雖然省、市政府的政策支持是曹妃甸工業(yè)區(qū)迅速發(fā)展的重要保障，但目前的財(cái)稅政策沒(méi)有將唐山灣“四點(diǎn)一帶”區(qū)域加以全面考慮，不足以有效推動(dòng)唐山灣經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展。
三、基于唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的財(cái)稅政策建議
鑒于以上唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的財(cái)稅瓶頸制約因素分析，筆者認(rèn)為促進(jìn)唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的財(cái)稅政策制定思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒周邊沿海省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定有效推動(dòng)唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的財(cái)稅政策，以搶抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，融唐山灣“四點(diǎn)一帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)于東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的大系統(tǒng)中，從而加大其全面開(kāi)發(fā)、開(kāi)放和建設(shè)的力度。
（一）渤海灣核心經(jīng)濟(jì)區(qū)政策應(yīng)該互惠共享
近年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)在成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在金融、土地管理、設(shè)立保稅港區(qū)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方面得到了大量的優(yōu)惠政策和體制創(chuàng)新機(jī)會(huì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從加快整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，比照給予天津?yàn)I海新區(qū)的有關(guān)政策，允許唐山灣在行政管理體制創(chuàng)新、投融資體制改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地制度改革等方面先試先行，實(shí)行優(yōu)惠政策泛區(qū)域共享，這樣既有利于綜合統(tǒng)籌津冀比較優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局，又有利于渤海灣核心地帶生產(chǎn)要素的整合及其效益最大化，提高該地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；從而平衡地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。
（二）曹妃甸工業(yè)區(qū)應(yīng)建成保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)
改革開(kāi)放以來(lái)，保稅區(qū)作為發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、裝配貿(mào)易、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)及出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最早窗口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，設(shè)立了保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的省市，均有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保稅區(qū)也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要組成部分。自20年前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來(lái)，全國(guó)已設(shè)立16個(gè)保稅區(qū)、39個(gè)出口加工區(qū)和6個(gè)綜合保稅區(qū)，分布在北京、上海、天津、重慶、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、廣西等地，在我國(guó)11個(gè)沿海省市中只有河北沒(méi)有保稅區(qū)。目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)在曹妃甸設(shè)立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，曹妃甸30萬(wàn)噸碼頭已經(jīng)開(kāi)始穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集聚加速，現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛，但是由于沒(méi)有保稅區(qū)的配合，一些企業(yè)原料和成品的進(jìn)出口受到影響，設(shè)立保稅區(qū)已迫在眉睫。它將有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、吸引國(guó)際資本，進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）政府財(cái)政稅收政策應(yīng)有效推動(dòng)唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
對(duì)唐山灣“四點(diǎn)一帶”區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定條件的企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠；各級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)曹妃甸工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、船舶制造業(yè)等重點(diǎn)部門(mén)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。曹妃甸工業(yè)區(qū)以重化工業(yè)為主導(dǎo)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大，政府應(yīng)給予其東北老工業(yè)基地和天津?yàn)I海新區(qū)享受的“擴(kuò)大增值稅抵扣范圍”政策，這樣對(duì)企業(yè)降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮積極作用。
（四）加快唐山灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展應(yīng)積極進(jìn)行金融創(chuàng)新
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。進(jìn)行金融創(chuàng)新是加快唐山灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，它可以解決經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資難題及社會(huì)資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。唐山灣要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須率先創(chuàng)造與國(guó)際慣例接軌、充滿活力的現(xiàn)代金融環(huán)境。例如發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，進(jìn)行多種所有制金融企業(yè)方面的改革試驗(yàn)；加大金融招商力度，設(shè)立區(qū)域性銀行分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和集聚金融機(jī)構(gòu)；多渠道籌集建設(shè)資金，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供資金保障等。除加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的擔(dān)?；鹜?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極吸引民間資本和外國(guó)資本，建立多元化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)基金體系，建立風(fēng)險(xiǎn)基金的退出機(jī)制。
總之，唐山灣、曹妃甸是胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后重點(diǎn)視察的，也正在努力建設(shè)著的“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”和國(guó)家首批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。對(duì)于各界寄予厚望的唐山灣地區(qū)，政府更應(yīng)給予體制、機(jī)制和財(cái)稅政策各方面的支持，這樣才能使唐山灣真正成為環(huán)渤海崛起的核心發(fā)動(dòng)機(jī)，才能真正發(fā)揮其對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。
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