在2010年3月召開(kāi)的“兩會(huì)”上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是最熱門(mén)的話題之一。這表明在經(jīng)過(guò)三十余年的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面對(duì)著又一個(gè)重要“門(mén)檻”，即加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告講到，今年“既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平”。溫家寶總理還指出：“目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。”最近，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中、外各國(guó)許多相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者從多角度作了論述解讀，進(jìn)行了有益的探索。例如，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉撰寫(xiě)了《別一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)》一文談了自己的看法；清華大學(xué)·野村綜研中國(guó)研究中心副主任松野豐（日本）在其所寫(xiě)《中國(guó)得為低速經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備》中論述了己見(jiàn)；布魯塞爾自由大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所研究員傅立門(mén)認(rèn)為：中國(guó)確實(shí)需要采取措施轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)政府已經(jīng)在這方面采取了一些行動(dòng)，但這會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不會(huì)在一兩年內(nèi)很快完成；瑞典延雪平大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡伯特·弗洛姆萊特說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一蹴而就的事情，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。美國(guó)、德國(guó)和瑞典等許多國(guó)家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面都經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從企業(yè)層面、地方政府層面、中央政府層面，大家都要一起行動(dòng)，共同抓。艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起億萬(wàn)人民的智慧和力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的事業(yè)，一定會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)，不斷奪取新勝利。
一、宜于選擇和易于啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)
溫家寶總理在2010年所作的政府工作報(bào)告中專門(mén)談到了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的問(wèn)題?；谏衔乃黾八小⑼鈱＜?、學(xué)者的論述，筆者認(rèn)為，從短期和長(zhǎng)期看，當(dāng)前處于“后金融危機(jī)時(shí)代”的我國(guó)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是宜選擇和易啟動(dòng)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)椋?.房市拉動(dòng)著40個(gè)其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)在中國(guó)GDP中占的比例高達(dá)17%，占投資的比例高達(dá)25%。2.羅仲偉在其《別一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)》一文中談到，“對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口仍然占很大比例的大國(guó)而言，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和思路絕不能忽視城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。或者說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然必須以滿足社會(huì)就業(yè)為基本出發(fā)點(diǎn)?！边^(guò)去幾年，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城、大學(xué)生就業(yè)大都獲益于房市興旺引起的附帶效應(yīng)。3.各級(jí)地方政府在土地出讓中分得的土地出讓收入在抵補(bǔ)社會(huì)財(cái)政支出中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，在2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志代表說(shuō)：“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多，涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng)，兩者共計(jì)62項(xiàng)?！睉?yīng)該看到，62項(xiàng)稅費(fèi)當(dāng)中有的稅費(fèi)是增加了各級(jí)地方政府的收入的。4.要有大量的房源，滿足人民群眾的基本住房需求。溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中講到促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展時(shí)指出，今年“一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程?！ㄔO(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套?！抢^續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。……”總部在北京的龍洲經(jīng)訊咨詢公司的房地產(chǎn)專家姚女士認(rèn)為，由于中國(guó)預(yù)期未來(lái)25年內(nèi)城鎮(zhèn)人口將增加4億，因此房屋潛在需求仍然旺盛。
二、房?jī)r(jià)和地價(jià)
房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品按現(xiàn)行制度規(guī)定基本上可以分為兩大類，一類是商品房，包括別墅、豪宅、高檔公寓和普通商品房。居民購(gòu)買(mǎi)商品房視其購(gòu)買(mǎi)目的可分為投資性商品房和投機(jī)性商品房。投資性商品房，也就是買(mǎi)房是為了自己住。投機(jī)性的商品房，買(mǎi)房者不是為了自己住，而是買(mǎi)了房等到房?jī)r(jià)上漲就賣(mài)，賺買(mǎi)價(jià)和賣(mài)價(jià)之差，通常稱其為炒房，應(yīng)抑制投機(jī)性購(gòu)房。另一類為保障性住房，包括經(jīng)濟(jì)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)限價(jià)房等。這一類住房是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建造，完工后，由政府收回，再由政府按規(guī)定的條件和程序以較低的價(jià)格出售和出租給居民。商品房顧名思義是商品，一般講其市價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)。但是應(yīng)該看到，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有些具有公共產(chǎn)品屬性的商品的價(jià)格政府應(yīng)該出面調(diào)控引導(dǎo)，不能失控。當(dāng)前全國(guó)各地房?jī)r(jià)飆升，據(jù)2010年3月16日《北京青年報(bào)》披露，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布1至2月北京房地產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，2010年1月至2月，北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價(jià)每平方米31 220元，四至五環(huán)路均價(jià)為每平方米17 254元，五至六環(huán)路均價(jià)為每平方米11 776元，六環(huán)路以外均價(jià)為每平方米10 409元。又據(jù)2010年4月8日中央電視臺(tái)早七點(diǎn)“朝聞天下”節(jié)目報(bào)道北京五環(huán)內(nèi)住房均價(jià)已升至25 400元。2009年中國(guó)房?jī)r(jià)飛漲24%。房?jī)r(jià)飆升，一般工薪低收入者只能是望樓興嘆。房?jī)r(jià)為什么會(huì)節(jié)節(jié)攀升呢？主要原因不外乎：1.地價(jià)太高。在2010年的“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)主任杜德印說(shuō)，他曾經(jīng)問(wèn)過(guò)市建委主任隋振江，目前，本市商品房的建設(shè)成本每平方米不過(guò)3 000元，占目前北京房屋均價(jià)不到兩成，這其中包括了水泥、鋼筋及工人工資等?？梢钥吹?，房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題主要是地價(jià)太高。地價(jià)為什么會(huì)那么高呢？全國(guó)政協(xié)委員王健林在政協(xié)分組討論時(shí)說(shuō)：“房?jī)r(jià)和地價(jià)有絕對(duì)的因果關(guān)系?，F(xiàn)在的土地出讓方式，土地出讓完全看價(jià)格，價(jià)高者得，這就是房?jī)r(jià)高的根本原因。”王健林做過(guò)統(tǒng)計(jì)，他說(shuō)2003年以前，在沒(méi)有實(shí)行土地招拍掛制度以前，中國(guó)房?jī)r(jià)平均年增幅低于中國(guó)人的收入增幅，2003年后，一律通過(guò)招拍掛一種渠道獲取土地，雖然達(dá)到了規(guī)范市場(chǎng)的目的，但也將土地價(jià)格推高，結(jié)果既推高了房?jī)r(jià)，又造成地方財(cái)政過(guò)度依賴土地出讓收入。王健林認(rèn)為，治理高地價(jià)，應(yīng)改變土地獲取方式。2.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志代表說(shuō)：“我國(guó)現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多，涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng)，兩者共計(jì)62項(xiàng)。更為嚴(yán)重的是，據(jù)抽樣調(diào)查，部分項(xiàng)目的稅費(fèi)，已占到房地產(chǎn)價(jià)格的30%~40%，稅種設(shè)置繁雜、征收環(huán)節(jié)多，存在重復(fù)征稅和多次收費(fèi)問(wèn)題，一定程度上推高了房?jī)r(jià)！”全國(guó)人大代表溫州市人大常委會(huì)副主任王小同提供了一家房地產(chǎn)企業(yè)的部分稅費(fèi)清單：以銷售額100萬(wàn)元為基數(shù)，按銷售額的5%征收營(yíng)業(yè)稅，按營(yíng)業(yè)稅的7%征收城建稅，按營(yíng)業(yè)稅的3%征收教育附加稅……此外，還有按利潤(rùn)25%征收的所得稅，按土地款3%征收的契稅，利潤(rùn)超過(guò)20%要采取累進(jìn)方法計(jì)算起納土地增值稅等。加之地方養(yǎng)老、水利基金等不同名目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總收入中的三成要用于繳納各種稅費(fèi)。3.原材料漲價(jià)。例如，目前鐵礦石價(jià)格不斷上漲，這就會(huì)影響到其下游的鋼材價(jià)格上升，鋼材價(jià)格上升必然會(huì)使房?jī)r(jià)抬高。以上所談到的地價(jià)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和原材料價(jià)格不管通過(guò)什么會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算都會(huì)反映到所建房屋的成本當(dāng)中去，高成本再加上開(kāi)發(fā)商所預(yù)期的利潤(rùn)，房?jī)r(jià)自然就高了。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該把重點(diǎn)放在保障性住房上，尤其應(yīng)該多關(guān)注經(jīng)濟(jì)廉租房和公租房。保障性住房是重中之重。
