勝利石油管理局是國有特大型企業(yè)之一，所屬二級單位42個，子公司10家。目前擁有各類固定資產(chǎn)11.1萬項，原值273億元，凈值166億元，另有大量已批報廢資產(chǎn)。涵蓋了鉆井作業(yè)設(shè)備、運輸設(shè)備、通用機(jī)器設(shè)備、其他設(shè)備等6個大類，200個小類。據(jù)統(tǒng)計，全局平均每年大約有1萬多項廢舊資產(chǎn)要處置，如何及時、安全、有效地處置這部分資產(chǎn)，取得處置效益最大化是資產(chǎn)管理部門著力研究的課題。近年來，通過開發(fā)資產(chǎn)處置信息系統(tǒng)，建立廢舊資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起全局范圍內(nèi)的、全方位的資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式，實現(xiàn)了優(yōu)化工作程序、加快資產(chǎn)變現(xiàn)、降低交易費用、營造市場環(huán)境的管理目標(biāo)，2008年共實現(xiàn)資產(chǎn)處置收入3 334萬元，歷史上首次突破3 000萬元，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
一、資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式提出的背景
作為國有特大型企業(yè)之一，勝利石油管理局有著40多年的發(fā)展歷史，由于長期以來受“重投資、輕管理，重占有、輕利用”等慣性思維的影響，目前在全局范圍內(nèi)閑置了大量的廢舊資產(chǎn)。眾所周知，廢舊資產(chǎn)非但不能像正常資產(chǎn)那樣帶來收益，而且由于“冰棍效應(yīng)”的存在，只能不斷地貶值。多年來，為了加快這部分資產(chǎn)的變現(xiàn)，盡管他們在審批程序、處置方式等方面做了許多調(diào)整。但大多只涉及到局部的、個別的方面，而沒有從整個管理體系的角度作系統(tǒng)地完善提高。使資產(chǎn)處置工作中激勵弱化、監(jiān)管不力、程序繁瑣交易費用高、市場環(huán)境差外部干擾多等一系列問題沒有從根本上解決，全局資產(chǎn)處置工作無論從速度、還是收入水平上尚無法達(dá)到理想化的要求。
（一）激勵弱化，各單位在資產(chǎn)處置工作中積極性不高
主要有兩個方面，一是2004年勝利局采取舉辦調(diào)劑會方式處置資產(chǎn)以來，由于市場環(huán)境變化，每次舉辦調(diào)劑會各級資產(chǎn)員會付出超額的勞動，有的還會冒一定的風(fēng)險，不少單位對參加調(diào)劑會心存畏懼；二是以往處置資產(chǎn)獲得的處置收入，規(guī)定只將賬內(nèi)資產(chǎn)的處置收入下轉(zhuǎn)各單位，而報廢資產(chǎn)和實物資產(chǎn)的收入則沉淀在財務(wù)資產(chǎn)部，這樣客觀上造成了各單位在處置工作中收益少、付出多，從而對該項工作主動性不強，積極性不高。
（二）存在重報廢輕處置現(xiàn)象，對廢舊資產(chǎn)處置的監(jiān)管不力
部分資產(chǎn)使用單位在資產(chǎn)報廢工作中，往往注重資產(chǎn)報廢和賬務(wù)核銷，忽視報廢資產(chǎn)的清理回收和處理；甚至有些基層單位處于小單位的利益對廢舊資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置。
（三）資產(chǎn)處置程序繁瑣，交易費用高
多年來勝利局的資產(chǎn)處置工作是在手工條件下進(jìn)行的，已經(jīng)形成了一套適合手工管理的工作流程，存在著許多無法避免的問題。例如：在二級單位填報資產(chǎn)處置申請表時資產(chǎn)員分別要到業(yè)務(wù)部門、總會計師、單位領(lǐng)導(dǎo)處簽字蓋章，再以紙質(zhì)形式上報上級部門，處置申請程序占用了大量時間；客戶交款時則要先到二級單位手工開具處置單，再到調(diào)劑中心交款，到管理局財資部蓋章，然后再回到二級單位交單、提貨。造成客戶往返辦手續(xù)付出大量的精力和費用，為此客戶頗有微詞。
（四）廢舊資產(chǎn)散落，不利于統(tǒng)籌安排
廢舊資產(chǎn)散落在各二級單位，在全局范圍內(nèi)也沒有建立一個廢舊資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在處置工作中不利于統(tǒng)籌安排。
（五）廢舊資產(chǎn)處置市場不健全
這主要有幾個方面的不足：1.廢舊資產(chǎn)處置渠道太窄，缺乏客戶群體的細(xì)化信息；2.市場上專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只注重理論計算和網(wǎng)上詢價，對市場特別是東營當(dāng)?shù)氐氖袌鋈狈ι钊氲牧私猓斐少Y產(chǎn)評估符合率差；3.廢舊資產(chǎn)處置時還經(jīng)常受到市場不良客戶及地方勢力的干預(yù)。
針對上述問題，他們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在經(jīng)過大量的調(diào)研和市場分析后，結(jié)合實際情況確定了管理局資產(chǎn)處置工作采取網(wǎng)絡(luò)化管理的模式。
二、資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式的內(nèi)容和特點
資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式是指以開發(fā)資產(chǎn)處置信息管理系統(tǒng)為中心，以建立廢舊資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫和客戶誠信檔案庫為依托，以優(yōu)化工作程序、加快資產(chǎn)變現(xiàn)、降低交易費用、營造良好市場環(huán)境為目標(biāo)的工作模式。
該模式首次將構(gòu)成資產(chǎn)處置工作網(wǎng)絡(luò)的各個要素：各二級單位、中介機(jī)構(gòu)、客戶群、交易市場、資產(chǎn)數(shù)據(jù)源等通過開發(fā)利用資產(chǎn)處置信息管理系統(tǒng)有機(jī)的聯(lián)系起來，力求通過各要素、各節(jié)點自身的規(guī)范來達(dá)到整體的優(yōu)化。使管理局資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程形成了一個集計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、分析和改進(jìn)的閉循環(huán)。
三、資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式的實施
（一）設(shè)計開發(fā)《資產(chǎn)處置管理信息系統(tǒng)》，強化了對資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式的技術(shù)支持
建立管理局資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式關(guān)鍵是要建立一套直觀實用、安全高效的操作平臺，《資產(chǎn)處置管理信息系統(tǒng)》便是以此為出發(fā)點設(shè)計開發(fā)的。該系統(tǒng)的主要特點：一是建立了資產(chǎn)臺賬管理數(shù)據(jù)庫，搭建全局范圍內(nèi)的、全方位的資產(chǎn)管理審批處理平臺；二是規(guī)范了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化管理局的固定資產(chǎn)審批處理流程，降低客戶交易費用，同時實現(xiàn)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的資產(chǎn)核算互為補充；三是建立了資產(chǎn)綜合臺賬生成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)；四是通過開發(fā)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理的無縫銜接。五是通過開發(fā)與內(nèi)行管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口，實現(xiàn)資金收付內(nèi)行業(yè)務(wù)處理的無縫銜接。
（二）實施資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式的配套做法
一是繼續(xù)堅持以舉辦調(diào)劑會為主的資產(chǎn)處置的市場化機(jī)制。這基于兩點考慮：1.市場化機(jī)制有利于廢舊資產(chǎn)的價格發(fā)現(xiàn)。廢舊資產(chǎn)的處置定價是廢舊資產(chǎn)處置過程中的核心問題。由于廢舊資產(chǎn)的價格具有較大的不確定性。競賣是世界上最古老的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，當(dāng)某種商品的價格沒有客觀的確定標(biāo)準(zhǔn)，不能通過傳統(tǒng)的交易機(jī)制來定價時，市場化競賣往往是解決這一問題的有效途徑。對廢舊資產(chǎn)有購買意向的投資人通過市場化的競價方式表示出自己對該資產(chǎn)愿意出的價格，出價最高者就是競賣的獲勝者。2.市場化機(jī)制能夠消除廢舊資產(chǎn)處置過程中信息不對稱的現(xiàn)象，有效防范道德風(fēng)險。增強資產(chǎn)處置的透明度。為此，自2006年開始他們每月舉辦一次廢舊資產(chǎn)調(diào)劑會。
二是對內(nèi)部單位制定相應(yīng)的激勵措施，想方設(shè)法調(diào)動各級人員的處置資產(chǎn)的積極性。采取的主要措施是：1.將處置收入全額下轉(zhuǎn)各二級單位，還要求二級單位分解到各基層單位，使各基層單位覺得處置資產(chǎn)這項工作“有利可圖”；2.對各二級單位核定因處置資產(chǎn)產(chǎn)生的清理費用及造成的處置損失，在年度經(jīng)營指標(biāo)考核時予以認(rèn)可。這兩項措施的實行有力地激發(fā)了各單位、人員的工作積極性，達(dá)到了預(yù)期的效果。
三是建立起全局廢舊資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。2008年他們組織了全局閑置資產(chǎn)專項清理活動，根據(jù)這次清查結(jié)果，建立了全局廢舊資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了與《勝利石油管理局資產(chǎn)處置管理信息系統(tǒng)》的鏈接。動態(tài)數(shù)據(jù)庫的建立，使他們對全局所有報廢待處置資產(chǎn)有了整體的把握，便于他們在資產(chǎn)處置具體工作中做到有的放矢，根據(jù)市場波動確定處置資產(chǎn)的數(shù)量和種類：如2008年上半年廢舊鋼鐵價格飛漲，他們就適時增大廢舊資產(chǎn)投放市場的數(shù)量；每年春耕之前市場對推土機(jī)械等需求增大，他們就相應(yīng)加大對這類資產(chǎn)的投放數(shù)量，爭取處置資產(chǎn)獲得較大的收益。
四是運用信用評價方法，建立客戶信用檔案和信息數(shù)據(jù)庫。自2004年通過競標(biāo)方式處置資產(chǎn)以來，油田廢舊資產(chǎn)調(diào)劑會吸引了大量客戶，其中部分不良客戶為攫取不當(dāng)利益，任意破壞調(diào)劑規(guī)則。這種行為嚴(yán)重影響了油田調(diào)劑會的信譽，也損害其他誠信客戶的利益。為此，他們認(rèn)為有必要建立客戶檔案和信息數(shù)據(jù)庫。首先，他們組織由局紀(jì)委（監(jiān)察）、財資部、調(diào)劑中心幾個二級單位人員組成的客戶信用評定領(lǐng)導(dǎo)小組，確定以歷史信用記錄、經(jīng)濟(jì)實力、專業(yè)性及處理工農(nóng)關(guān)系能力等幾個方面為標(biāo)準(zhǔn)對客戶群進(jìn)行量化指標(biāo)評定；其次，對信用等級高的客戶，在處置特殊資產(chǎn)（指那些涉及安全、可能產(chǎn)生糾紛、趕工期急需處置的資產(chǎn)）組織的小范圍議標(biāo)時，他們給這些客戶更多的機(jī)會；對信用差的不良客戶，第一次違規(guī)在公告中警告、第二次則宣布該客戶永遠(yuǎn)不得進(jìn)入調(diào)劑會市場。該措施的實施有利地維護(hù)了資產(chǎn)調(diào)劑會的信譽，起到了“揚善抑惡”的作用，也為他們調(diào)劑會儲備了許多具備專業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)實力強、信用記錄良好的VIP（very important person）客戶。
（三）相關(guān)保障體系
資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式是一個動態(tài)連續(xù)的過程，為充分保證該模式的順暢運行，發(fā)揮其最大控制、管理、監(jiān)督效力，需要創(chuàng)造一些保障條件。
一是成立了管理局廢舊資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理不是哪個部門單獨的事情，而是一項需要由多個部門和單位共同配合才能完成的工作，必須有一個堅強的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行有力的協(xié)調(diào)?；诖四康模芾砭殖闪⒘藦U舊資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對全局廢舊資產(chǎn)處置工作網(wǎng)絡(luò)化管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和組織、實施、監(jiān)督，分析工作中出現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見。
二是建立完善有利于資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理順利進(jìn)行的相關(guān)制度。首先，為優(yōu)化局資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高廢舊資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，提高資產(chǎn)的使用效益，修訂完善了《勝利石油管理局閑置、報廢固定資產(chǎn)處置暫行辦法》；其次，為解決資產(chǎn)處置工作中衍生問題形成了一系列具有指導(dǎo)作用的專題會議紀(jì)要。同時，還修訂了《勝利石油管理局閑置報廢資產(chǎn)交易規(guī)則》。
三是協(xié)調(diào)與地方政法委、綜治委的關(guān)系，營造良好的市場環(huán)境。由于油田單位點多面廣，周邊社會環(huán)境復(fù)雜，工農(nóng)關(guān)系及綜合治理矛盾尖銳，使得管理局資產(chǎn)處置工作經(jīng)常受阻。為此，他們積極與地方政法委、綜治委協(xié)調(diào)，建立起聯(lián)席制度，形成了保障調(diào)劑會正常進(jìn)行的長效機(jī)制，維護(hù)了公平公正、自由競爭的市場環(huán)境。
四、該模式實施以來取得了良好的效果
各所屬單位工作積極性普遍提高，資產(chǎn)變現(xiàn)速度明顯加快。管理局資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)管理模式的建立，使構(gòu)成該網(wǎng)絡(luò)的各個因素有機(jī)結(jié)合、配套聯(lián)動，實現(xiàn)了對原處置工作的流程再造：一方面使原來資產(chǎn)處置申請上報從業(yè)務(wù)制定到申請批復(fù)全部手工作業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上操作、電子簽章，提高了工作效率；另一方面客戶簽單、交款手續(xù)由原來的在二級單位、財務(wù)資產(chǎn)部和調(diào)劑中心之間往返辦手續(xù)變?yōu)樵谡{(diào)劑中心實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，為客戶節(jié)約了交易費用，得到客戶的認(rèn)可；該模式還配套實施了一系列的激勵措施：一是將處置收入全額下轉(zhuǎn)各二級單位，還要求二級單位分解到各基層單位，使各基層單位覺得處置資產(chǎn)這項工作“有利可圖”；二是對各二級單位核定因處置資產(chǎn)產(chǎn)生的清理費用及造成的處置損失，在年度經(jīng)營指標(biāo)考核時予以認(rèn)可。該模式實施以來使各單位處置資產(chǎn)的積極性普遍提高，資產(chǎn)變現(xiàn)速度明顯加快。
