一、國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題
1.資產(chǎn)配置不合理，缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平，增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理相脫節(jié)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
2.資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分單位或多或少存在帳、卡、物不相符的問(wèn)題；個(gè)別單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資等規(guī)定置若罔聞，存在未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意將本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，甚至用于對(duì)外投資搞經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；有的出租、出借資產(chǎn)收入和對(duì)外投資收益帳務(wù)處理不規(guī)范，甚至沒(méi)有納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成了帳外資產(chǎn)和“小金庫(kù)”。
3.資產(chǎn)流失嚴(yán)重，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
4.資產(chǎn)管理的責(zé)任制還有待進(jìn)一步落實(shí)，資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)間無(wú)縫銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制還未真正建立。資產(chǎn)的信息化管理手段還未充分開(kāi)發(fā)和利用。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析
1.管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有：（1）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，國(guó)資部門，沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人；（2）觀念認(rèn)識(shí)上的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)“重錢輕物”的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相對(duì)落后。
2.管理機(jī)制不健全，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制，也是目前我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的重要根源之一。（1）在資產(chǎn)形成與配置方面存在的主要問(wèn)題：財(cái)政預(yù)算軟約束，財(cái)產(chǎn)配備無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐?。唬?）在資產(chǎn)使用方面存在的問(wèn)題：由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低；（3）在財(cái)產(chǎn)處置方面存在的問(wèn)題：由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程的隨意性較大。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理的建議與對(duì)策
1.落實(shí)好資產(chǎn)管理制度。目前，從各單位看，有的單位根本沒(méi)有資產(chǎn)管理制度，有的單位雖說(shuō)建立了也沒(méi)有執(zhí)行，各單位對(duì)此要高度重視，認(rèn)真梳理一下本單位制度建設(shè)情況，資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)入帳登記制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等，是否已經(jīng)健全，執(zhí)行情況如何，是否真正落實(shí)，是否需要修訂，盡快完善，確保各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。制訂和完善資產(chǎn)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有了扎實(shí)的基礎(chǔ)之后，關(guān)鍵就要看抓落實(shí)工作的力度，樹(shù)立按制度辦事的意識(shí)。
2.抓好有效使用資產(chǎn)工作。做好資產(chǎn)使用管理工作的核心是努力做到“物盡其用”，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，保障資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)使用過(guò)程中不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對(duì)于單位自用的資產(chǎn)，更要精心管理，指定專人操作，保障各項(xiàng)資產(chǎn)合理有效使用，充分發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的功效。各單位要認(rèn)真查一查相關(guān)資產(chǎn)使用效益究竟如何，摸清家底后，及時(shí)調(diào)整。
資產(chǎn)用于對(duì)外出租、出借和對(duì)外投資的，必須做好這幾點(diǎn)：一是各單位出租、出借資產(chǎn)和對(duì)外投資，必須嚴(yán)格履行審批程序，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)報(bào)國(guó)資部門審批隨意出租、出借資產(chǎn)和對(duì)外投資行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)有償使用收入和處置收入收繳管理的規(guī)定。出租、出借資產(chǎn)收入一律上繳財(cái)政專戶；資產(chǎn)處置收入一律上繳國(guó)庫(kù)。事業(yè)單位對(duì)外投資取得的收益，出租、出借資產(chǎn)取得的收入，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入以及對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、轉(zhuǎn)讓收入，按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕對(duì)不允許利用國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”。
3.抓好規(guī)范處置資產(chǎn)工作。資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，是整個(gè)資產(chǎn)管理有機(jī)整體中的重要一環(huán)。必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，把嚴(yán)資產(chǎn)“出口關(guān)”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。
關(guān)于資產(chǎn)處置管理問(wèn)題，資產(chǎn)處置收入要上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，要遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，出售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多、價(jià)值較高的，必須通過(guò)資產(chǎn)交易所等市場(chǎng)，用競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)進(jìn)行處置，不能少數(shù)人“說(shuō)了算”，更不要搞“暗箱操作”；第二，必須嚴(yán)格履行審核報(bào)批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。第三，對(duì)于達(dá)到規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定不允許繼續(xù)使用的，有關(guān)單位一定要及時(shí)進(jìn)行處置，避免單位資產(chǎn)價(jià)值“虛高”。對(duì)于達(dá)到規(guī)定使用年限但仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，可對(duì)其運(yùn)行維護(hù)成本進(jìn)行綜合分析，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，應(yīng)當(dāng)本著厲行節(jié)約的原則繼續(xù)使用。
4.抓好資產(chǎn)管理信息化工作。抓緊建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。要全面啟動(dòng)資產(chǎn)管理信息化改造升級(jí)工作，與財(cái)政局國(guó)資部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有效銜接，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置網(wǎng)上審批。
5.樹(shù)立三種新理念。一是要樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理必然涉及到資產(chǎn)管理的內(nèi)容。樹(shù)立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念，有利于單位從實(shí)物與價(jià)值兩方面規(guī)范資產(chǎn)管理工作。二是要樹(shù)立全員管理、全過(guò)程管理的理念。資產(chǎn)管理涉及種類多、部門廣、情況復(fù)雜，要對(duì)本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，只有加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。從資產(chǎn)配置到資產(chǎn)使用，最后到資產(chǎn)報(bào)廢處置全過(guò)程都要進(jìn)行規(guī)范性管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)章制度可依，每一個(gè)步驟都有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。三是要樹(shù)立單位占有使用的資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)的理念。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指依法確認(rèn)為國(guó)家所有、單位占有和使用的資產(chǎn)，即包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)，也包括單位組織收入形成或接受捐贈(zèng)等增加的資產(chǎn)。其次從管理體制上講，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。因此，無(wú)論是行政單位、還是事業(yè)單位，無(wú)論是有財(cái)政撥款的事業(yè)單位、還是沒(méi)有財(cái)政撥款、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，無(wú)論是國(guó)家撥給資產(chǎn)、還是單位組織收入形成資產(chǎn)，從本質(zhì)上講都是國(guó)家的，都是“非經(jīng)營(yíng)性”的，都是為保證各單位履行職責(zé)和完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)而配置的。只有這樣認(rèn)識(shí)，才能正確理解行政單位資產(chǎn)處置收入、出租、出借資產(chǎn)收入一律上繳財(cái)政，事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入以及對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、轉(zhuǎn)讓收入，實(shí)行“收支兩條線”管理等。四是要樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，解決的不僅是對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題，更重要的是利用信息系統(tǒng)檢查和發(fā)現(xiàn)每一項(xiàng)資產(chǎn)是否安全完整、是否有效地使用、是否需要及時(shí)維護(hù)等，從而為資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化奠定良好的基礎(chǔ)
