一、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題的現(xiàn)狀、形式及特點(diǎn)
近年來，對(duì)外工程承包企業(yè)不惜以低價(jià)中標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式來開拓海外市場(chǎng)或提高市場(chǎng)占有份額的案例比比皆是，且有愈演愈烈之勢(shì)。在一些行業(yè)的海外工程承包市場(chǎng)，每年由于內(nèi)耗損失的利潤(rùn)高達(dá)數(shù)十億元人民幣。這種狀況的出現(xiàn)表面上讓中標(biāo)公司成為贏家，實(shí)際上卻嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。商務(wù)部、國(guó)資委等七部委最近就央企對(duì)外承包工程情況共同召開的電視電話會(huì)議，指出惡性競(jìng)爭(zhēng)問題正在嚴(yán)重威脅和危害這一行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，而如何妥善處理和解決這一問題已成為一個(gè)迫在眉睫的重要議題。
我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)主要存在4種形式。（１）競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)。這是惡性競(jìng)爭(zhēng)最常見的形式，為了開拓海外市場(chǎng)或占有某一區(qū)域市場(chǎng)，一些企業(yè)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)地或國(guó)際同行業(yè)平均價(jià)格甚至成本價(jià)。（２）抬高自己、貶低對(duì)手。主要表現(xiàn)為對(duì)自己進(jìn)行不實(shí)宣傳和推介，對(duì)對(duì)手進(jìn)行惡意貶低甚至誹謗。（３）打壓對(duì)手，壟斷市場(chǎng)。主要表現(xiàn)為少數(shù)企業(yè)采取設(shè)置進(jìn)入障礙、串標(biāo)等手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，達(dá)到對(duì)某一國(guó)家或區(qū)域的工程承包市場(chǎng)實(shí)施壟斷的目的。（４）其他不正當(dāng)手段。譬如，在一些腐敗叢生的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段謀求項(xiàng)目的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)形式各異，但大都具有5個(gè)特點(diǎn)。一是參與惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)比例越來越大，數(shù)量越來越多。二是東道國(guó)越落后，惡性競(jìng)爭(zhēng)就越普遍，問題就越嚴(yán)重。三是項(xiàng)目規(guī)模越大，合同條件越好，惡性競(jìng)爭(zhēng)就越激烈。四是惡性競(jìng)爭(zhēng)由非現(xiàn)匯項(xiàng)目逐漸向現(xiàn)匯項(xiàng)目蔓延。五是涉及面廣，幾乎存在于對(duì)外工程承包所有領(lǐng)域。
二 、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因
（一） 主觀原因
一是利益驅(qū)使。由于國(guó)內(nèi)建筑施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化以及國(guó)際工程頗具吸引力的經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)不惜以低價(jià)中標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取項(xiàng)目，以達(dá)到開拓海外市場(chǎng)或占有市場(chǎng)份額等目的。
二是短期行為。部分企業(yè)不注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、開動(dòng)腦筋走差異化發(fā)展道路，而是盲目依靠無休止的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等短期行為來搶奪市場(chǎng)。結(jié)果是近身肉搏，兩敗俱傷。
三是理念落后。一些企業(yè)只關(guān)注公司短期目標(biāo)而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，只關(guān)注自身利益而忽視國(guó)家利益。這些落后理念的存在致使其參與惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能性大大提高。
（二） 客觀原因
一是業(yè)務(wù)同質(zhì)。隨著走出去承包國(guó)際工程的中國(guó)企業(yè)數(shù)量越來越多，市場(chǎng)變得相對(duì)狹小，且企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化日趨嚴(yán)重。盡管市場(chǎng)也在擴(kuò)容，但僧多粥少的局面始終沒有改變。這也是惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生的根源所在。
二是融資條款。部分由中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供出口信貸的項(xiàng)目通常將由中國(guó)公司承包工程作為外方獲取融資的一個(gè)硬性條件。這一條款客觀上加劇了中國(guó)公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是外在壓力。一些國(guó)有對(duì)外工程承包企業(yè)尤其是中小型承包商，在合同額和營(yíng)業(yè)收入等硬性考核指標(biāo)以及市場(chǎng)份額小即可能被大公司吞并的雙重壓力下，管理層可能會(huì)被迫做出采取包括惡性競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的一切手段來擴(kuò)大市場(chǎng)份額的決策。
四是制度缺失。這是相關(guān)部門始料未及的，制度未及時(shí)跟進(jìn)也就不足為奇了。而制度的不完善和滯后性客觀上縱容了惡性競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈。
三、可能造成的影響及后果
（一） 直接影響及后果
首先，惡性競(jìng)爭(zhēng)最直接的后果就是國(guó)家利益受損。如果將中國(guó)政府視為一家中資企業(yè)聯(lián)合體的話，那么由內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益外流就是一種不折不扣的國(guó)家利益損失。
其次，部分承包商采取商業(yè)賄賂等不道德行為，導(dǎo)致中資企業(yè)整體品牌形象受損。2011年年初，為奪取菲律賓一世行貸款公路項(xiàng)目標(biāo)，就有4家中國(guó)企業(yè)因涉嫌商業(yè)賄賂而被世界銀行列入黑名單。根據(jù)以往案例，類似行為還可能遭到國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制的制裁。
再次，嚴(yán)重妨礙中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與資源共享。惡性競(jìng)爭(zhēng)行為造成企業(yè)之間互不信任的程度愈來愈深，取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合更是舉步維艱。
第四，通過商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段中標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重侵害和打擊其他正當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和海外經(jīng)營(yíng)積極性。
最后，經(jīng)常采用惡性競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率更大。這些企業(yè)因?yàn)橹恢匾晸屨际袌?chǎng)而不關(guān)注項(xiàng)目現(xiàn)金流，一旦發(fā)生虧損或經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，常常不得不用其他項(xiàng)目收到的工程款填補(bǔ)前面的虧空，造成現(xiàn)金流惡性循環(huán)。如果情況繼續(xù)惡化，甚至可能因?yàn)椴荒軆斶€到期債務(wù)而給企業(yè)帶來破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（二） 間接影響及后果
首先，與政府初衷背道而馳。國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的初衷之一是希望中國(guó)公司廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與行業(yè)內(nèi)世界知名企業(yè)直接較量，并以此為動(dòng)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題和差距，不斷提升自身綜合實(shí)力。但如今在一些特定區(qū)域市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上已變成窩里斗，這顯然與政府的良好初衷相違背。
其次，降低了政府優(yōu)惠政策的效用。對(duì)于一些由國(guó)內(nèi)政策性銀行向外方業(yè)主提供出口信貸的帶限制條款項(xiàng)目以及由中國(guó)政府提供的貼息貸款項(xiàng)目，中國(guó)公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)使得政策效用大大降低。
再次，低價(jià)中標(biāo)可能成為安全質(zhì)量事故的重要間接原因。低價(jià)中標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，總包方為了維持自己的利潤(rùn)率，更容易傾向于將工程發(fā)包給資質(zhì)不高但報(bào)價(jià)低的分包商，加之我國(guó)對(duì)外承包的工程項(xiàng)目大多屬于所在國(guó)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一旦發(fā)生重大安全質(zhì)量事故，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣踔翓|道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。前不久山東電建總承建的印度電廠煙囪項(xiàng)目倒塌事故造成重大人員傷亡就是例證。
最后，隱藏在表面中標(biāo)喜訊后的實(shí)質(zhì)性損害難以被發(fā)現(xiàn)和重視。一些通過惡性競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)常常在中標(biāo)前非常倉促，中標(biāo)后則報(bào)喜不報(bào)憂，導(dǎo)致公司本部和國(guó)內(nèi)審批部門很難發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性損害的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四、處理和解決問題的措施和建議
（一） 政府部門、商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)方面
對(duì)政府部門而言，可以采取7個(gè)方面的改進(jìn)措施。（１）商務(wù)部作為對(duì)外工程承包管理的主管部門，應(yīng)在國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《對(duì)外工程承包管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，加大政策協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)有序開拓對(duì)外工程承包市場(chǎng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。（２）國(guó)資委應(yīng)加大對(duì)同類央企的整合力度，同時(shí)重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部資源向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)集中。進(jìn)一步改革和完善績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系，緩解央企為提高財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)而不惜進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力。（３）針對(duì)中國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，政府一方面應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組，走集團(tuán)化、規(guī)?；缆罚瑴p少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)模效應(yīng)以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路，在最熟悉最擅長(zhǎng)的方面有所作為。（４）相關(guān)部門應(yīng)制定我國(guó)對(duì)外工程承包市場(chǎng)的總體規(guī)劃，按照企業(yè)規(guī)模、專業(yè)、資質(zhì)、資信等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理。對(duì)守規(guī)企業(yè)給予公開表彰和政策傾斜，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度直至吊銷其對(duì)外經(jīng)營(yíng)許可證。（５）針對(duì)之前監(jiān)管工作重點(diǎn)完全落在中標(biāo)后審批環(huán)節(jié)而在投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力這一弊端，相關(guān)部門應(yīng)改變工作思路，大力加強(qiáng)對(duì)外工程承包投（議）標(biāo)許可管理，從而將惡性競(jìng)爭(zhēng)行為遏止在萌芽階段。（６）相關(guān)部門應(yīng)制定對(duì)外工程承包企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的制度，建立企業(yè)信用檔案，對(duì)違規(guī)企業(yè)形成強(qiáng)大的政策和道德約束力。同時(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國(guó)法律法規(guī)，自覺維護(hù)中資企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)家形象。（７）政府應(yīng)重點(diǎn)培育和扶植綜合實(shí)力強(qiáng)的工程總承包企業(yè)，取消落后企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。同時(shí)要積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工，從政策上支持專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的中小承包企業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)群體。通過嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行分類管理，為不同企業(yè)創(chuàng)造適合自身特點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境，從而最大限度避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
對(duì)商會(huì)而言，要充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”方面的作用，支持行業(yè)商會(huì)在政府主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，加速推進(jìn)行業(yè)自律。在新的形勢(shì)下，商會(huì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，盡快制訂并實(shí)施新的協(xié)調(diào)辦法，推動(dòng)傳統(tǒng)的滯后、單一協(xié)調(diào)方式向超前、立體化協(xié)調(diào)方式轉(zhuǎn)變。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對(duì)于通過惡性競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的項(xiàng)目，可以該企業(yè)損害國(guó)家利益為由將其列入黑名單，向其提出更高的融資條件和擔(dān)保要求，必要時(shí)拒絕發(fā)放貸款。
（二） 企業(yè)方面
對(duì)企業(yè)而言，可以采取5個(gè)方面的改進(jìn)措施。（１）對(duì)外工程承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相互合作，可以嘗試通過協(xié)調(diào)報(bào)價(jià)、聯(lián)合報(bào)價(jià)等方式參與投標(biāo)。與單打獨(dú)斗非得拼個(gè)魚死網(wǎng)破相比，合作能變對(duì)手為伙伴，實(shí)現(xiàn)資源共享、借船過河、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擴(kuò)大規(guī)模和分散風(fēng)險(xiǎn)，有百利而無一害。實(shí)際上，在國(guó)際知名工程承包企業(yè)之間，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”型合作模式正在越來越受到青睞和推崇。（２）有實(shí)力的承包商可以向ＥＰＣ、ＢＯＴ、ＰＰＰ等國(guó)際工程承包高端領(lǐng)域發(fā)展，一方面可以拓展經(jīng)營(yíng)范圍，為企業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面在一定程度上也減少了窩里斗。（３）企業(yè)應(yīng)具有大局意識(shí)和前瞻意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益和國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。（４）有條件的承包商尤其是大中型承包商應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)際知名工程承包公司的合作，嘗試借助對(duì)方的品牌和市場(chǎng)資源進(jìn)入門檻較高的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高端市場(chǎng)，以避免或減少在低端市場(chǎng)與兄弟企業(yè)間的低水平競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。（５）對(duì)于同一集團(tuán)內(nèi)有多家成員企業(yè)均具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，集團(tuán)總部應(yīng)站在集團(tuán)層面從國(guó)家利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排，加大協(xié)調(diào)力度。如采取統(tǒng)一投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)后聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等策略，爭(zhēng)取最大限度減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏。
五、結(jié)語
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的對(duì)外工程承包事業(yè)取得了巨大的成就。然而，在歡欣鼓舞的同時(shí)，我們絕不能忽視內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的嚴(yán)重危害。要解決惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，當(dāng)然需要相關(guān)政府部門和行業(yè)商會(huì)嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。但關(guān)鍵還是在于對(duì)外工程承包企業(yè)本身應(yīng)自查自律，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，將對(duì)外工程承包作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)來用心經(jīng)營(yíng)，而不應(yīng)將目光短淺、損人不利己的短期行為作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外工程承包事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，各方應(yīng)積極行動(dòng)起來共同應(yīng)對(duì)，多管齊下，形成合力，徹底根治惡性競(jìng)爭(zhēng)這一頑疾，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)共贏而不是兩敗俱傷，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化而不是個(gè)別企業(yè)自身利益最大化的最終目的。
