一、事業(yè)單位
事業(yè)單位，是指受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不直接從事生產(chǎn)和流通，而是直接或間接為上層建筑服務(wù)，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)以及為精神文明建設(shè)服務(wù)的單位。事業(yè)單位屬于非政府公共部門(mén)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從性質(zhì)和職能上劃分，事業(yè)單位可以分為3類：
（1）行政管理類。具有行政性職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督職能和社會(huì)一些管理職能，如部門(mén)所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
（2）社會(huì)公益類。從其公益性的程度來(lái)劃分，又可以劃分為純公益性和準(zhǔn)公益性兩大類事業(yè)單位。
（3）經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。這類事業(yè)單位提供具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。如應(yīng)用技術(shù)性研究設(shè)計(jì)院所、地方一般性劇團(tuán)、電影制片廠、非學(xué)術(shù)性雜志社、報(bào)社、出版社、各類服務(wù)中心（后勤服務(wù)中心、人才服務(wù)中心、出國(guó)服務(wù)中心、招待所、培訓(xùn)中心）、各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專業(yè)技術(shù)學(xué)校、地方性醫(yī)院、康復(fù)中心及各類中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證處、律師事務(wù)所等）。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)
（１）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制。行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀的形成，有其一定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。因此，從單位內(nèi)部來(lái)講，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理控制意識(shí)，重視財(cái)會(huì)制度建設(shè)，提高財(cái)會(huì)工作地位，將財(cái)會(huì)工作全方位、全過(guò)程地滲透到業(yè)務(wù)管理中去，為內(nèi)部管理設(shè)置有效的反應(yīng)機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制，從而更加有效地利用財(cái)會(huì)信息進(jìn)行決策、實(shí)施控制、落實(shí)獎(jiǎng)懲等，為內(nèi)部管理更加科學(xué)、有效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從單位外部來(lái)看，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的管理。首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門(mén)預(yù)算的要求，不斷完善符合公共財(cái)政框架的財(cái)會(huì)管理控制制度，指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)會(huì)管理工作；其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立起“從預(yù)算編制，到執(zhí)行，再到?jīng)Q算”的全過(guò)程監(jiān)督體系，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作中的事前論證、事中控制、事后問(wèn)效等功能；第三，財(cái)政部門(mén)應(yīng)推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理的改革，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，完善財(cái)會(huì)部門(mén)的設(shè)置，規(guī)范單位財(cái)會(huì)管理的運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)會(huì)管理在各單位內(nèi)部管理中的作用。
（２）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體職能作用，把行政事業(yè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理中的一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，有的深層次問(wèn)題在單一被審計(jì)單位是很難發(fā)現(xiàn)的，最好的辦法就是實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室的審計(jì)資料共享，即行政事業(yè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)要相互配合，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體作用，使被審計(jì)單位存在的問(wèn)題得到徹底的糾正，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，要統(tǒng)一有效的財(cái)務(wù)收支控制和銀行業(yè)務(wù)控制。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系中，財(cái)務(wù)收支控制是最重要的控制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)收支管理放在事業(yè)單位管理的重要地位，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理應(yīng)以資金管理為中心，并以銀行業(yè)務(wù)控制為重要手段。
（３）繼續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法制建設(shè)。 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，不僅是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的重要方面，也是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能，保證會(huì)計(jì)規(guī)則正常執(zhí)行的客觀要求。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)配套制度，保障會(huì)計(jì)人員積極履行法律賦予的監(jiān)督職能。同時(shí)，可以設(shè)立會(huì)計(jì)人員監(jiān)督基金，對(duì)維護(hù)會(huì)計(jì)法規(guī)和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督熱情，保障其合法權(quán)益。
三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由事業(yè)單位占有與使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。將政府從雙重身份中解脫出來(lái)，全力做好“裁判員”的工作，以契約為依據(jù)將資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能委托給資產(chǎn)專業(yè)管理部門(mén)實(shí)行專業(yè)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合，限制政府對(duì)資產(chǎn)占用單位的直接干預(yù)，是新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)換，建立新型政府的客觀要求。
（1）兩層管理模式，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。有學(xué)者提出，雖然政府不適合直接管理太多的國(guó)有資產(chǎn)，但是對(duì)于某些非常重要的、直接關(guān)系公眾的重大利益的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)由政府直接監(jiān)管，即采用政府與資產(chǎn)占用單位的“兩層模式”。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理模式之間的環(huán)節(jié)較少，能夠較為直接地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
（2）三層管理模式。三層管理模式是目前我國(guó)大部分地區(qū)所采用的一種形式，主要體系為：第一層次是代行所有者權(quán)利的專職機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部門(mén)或“國(guó)資委”；第二層是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)，主要是指事業(yè)主管部門(mén)；第三層是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體占用單位。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理環(huán)節(jié)細(xì)致但不煩瑣，較為符合目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的存在狀況及實(shí)際使用狀況。
（3）四層管理模式。即在“三層模式”的基礎(chǔ)上加入“人大”作為最高的監(jiān)管層次，建立以人大為頂層監(jiān)督和委托主體的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即人大—政府—國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)—占用單位的“四層模式”。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于體現(xiàn)全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)的最終代表者，在人大與政府之間就委托和代理形成一種制度性的關(guān)系，在政府內(nèi)部建立一個(gè)有效的管理機(jī)制，由政府統(tǒng)一管理，綜合評(píng)價(jià)。政府應(yīng)向“人大” 報(bào)告資產(chǎn)配置計(jì)劃和資產(chǎn)使用情況，由人大對(duì)政府提出的資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行審核，并監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行狀況。
主要參考文獻(xiàn)
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