這是第一步也是最關(guān)鍵的部分，市政基礎(chǔ)設(shè)施從一開始就要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。無論是新區(qū)開發(fā)還是老城區(qū)提升，都要堅持“適度超前”的原則，做到城市發(fā)展到哪里、基礎(chǔ)設(shè)施就提前延伸到哪里。
在統(tǒng)籌老城區(qū)功能提升的同時，更要重點突破新區(qū)發(fā)展。而在建設(shè)新區(qū)過程中，應(yīng)該以城市遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近、遠(yuǎn)期利益，突出重點區(qū)域和項目展開建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)全面發(fā)展的同時，還應(yīng)集中力量對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、影響人民生活的焦點問題逐一解決。
市政部門還必須將實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的利益十為出發(fā)點和落腳點。在此過程中，一定要關(guān)心群眾的熱點，難點問題，抓好民生工程。要樹立以人為本，關(guān)注民生的服務(wù)理念，不斷提升市政公用行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，市政部門還要把綠色低碳發(fā)展作為市政公用事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，積極探索資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的市政公用事業(yè)的發(fā)展。
各個設(shè)施項目在規(guī)劃立項時應(yīng)該做好統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。特別重科學(xué)規(guī)劃好市政管廊建設(shè)，水、暖、電、氣、通信所有分支，綜合進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。為供水、排水、弱電、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ殴芫€提供綜合性地下物理通道，通過資源整合，才能杜絕城市建設(shè)運營中經(jīng)常出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計方案要進(jìn)行公開招標(biāo)，公開評審方案，投標(biāo)方的方案或投標(biāo)書要向社會公開，專家評審會議視頻也要公開。最好責(zé)令或成立一個業(yè)主單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所有市政工程設(shè)計、施工和維護(hù)。選中中標(biāo)方案后要予以向社會公布，接受社會的監(jiān)督和建議。
2 把好工程施工質(zhì)量關(guān)
這是最主要的環(huán)節(jié)，從技術(shù)上來講只要嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工即可，從操作層面來說還是有很大空間。同樣要采用公開招標(biāo)選擇施工方和監(jiān)理方，投標(biāo)方的方案或投標(biāo)書要向社會公開，專家評審會議視頻也要公開，同時引入社會監(jiān)督，確保工程的技術(shù)質(zhì)量和進(jìn)度符合規(guī)劃設(shè)計要求。同時也要考慮國家安全和環(huán)保等因素。工程發(fā)包要進(jìn)行招投標(biāo)，選擇施工單位缺乏引入競爭機(jī)制。如果市政道路鋪設(shè)工程由于各種因素難以實行公開招投標(biāo)，也應(yīng)采取邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇施工單位。工程建設(shè)應(yīng)實行監(jiān)理制、立項報批制和工程概算審批制。
3 積極做好工程維護(hù)工作
市政設(shè)施不僅要建好，更要管好，工程維護(hù)是很重要的一環(huán)。市政設(shè)施建成后，要保證設(shè)施及配套設(shè)施運轉(zhuǎn)良好、效率高、服務(wù)功能持續(xù)時間長，如何管理成為必然需求和關(guān)鍵。應(yīng)指定一家國家單位或公開招標(biāo)選定2～3家單位負(fù)責(zé)市政工程的維護(hù)，在涉及到地下通訊工程施工維護(hù)時，國家安全部門應(yīng)派專人監(jiān)督，以免有人非法獲取機(jī)密信息和進(jìn)行破壞。市政日常維護(hù)要由被動變主動。必須加強(qiáng)路面巡查督查，做到主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，力爭全區(qū)市政道路無破損，人行道無破爛、松動，盲道無缺失，溝渠無堵塞，路沿石無缺口，全面提升精細(xì)管理水平。
4 機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式
按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，市政公用事業(yè)還可以適當(dāng)引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，培育和規(guī)范市政公用市場。創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)市場化運作，首要是實現(xiàn)政企分離，全面建立依照市場機(jī)制運作的發(fā)展模式，將原有城市公用企業(yè)改造成具有市場獨立主體的現(xiàn)代企業(yè)。在市場融合過程中，可以廣泛籌措公用事業(yè)的發(fā)展資金，借助競爭提高資金運行質(zhì)量和效益，進(jìn)一步滿足居民對公用事業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。還可以開放市政公用事業(yè)投融資領(lǐng)域，打破政府單一投入的格局。在適度增加政府投入的同時，可以重點轉(zhuǎn)移到鼓勵和引進(jìn)各類不同性質(zhì)投資上來。一旦政府調(diào)控與市場配置、政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合起來，將有助于形成以政府投入為主導(dǎo)，其他各類資本為主體的多元化融資格局，使公用事業(yè)成為投資最活躍、最富吸引力的領(lǐng)域。
