全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)管理，它具有將企業(yè)的分散決策或管理轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)決策或管理的機(jī)制作用。全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理。全面預(yù)算管理應(yīng)該是一種戰(zhàn)略管理。一方面，預(yù)算目標(biāo)的定位和預(yù)算模式的選擇本身就體現(xiàn)了不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略；另一方面，預(yù)算可以進(jìn)一步把戰(zhàn)略具體化，使其得以更好的貫徹、實(shí)施。
1.企業(yè)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題
1.1財(cái)務(wù)預(yù)算管理地位、作用弱化
目前，雖然有不少企業(yè)進(jìn)行了全面財(cái)務(wù)預(yù)算，但是各企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平卻相差很大。產(chǎn)生這種差異的主要原因是：企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視。具體表現(xiàn)為：有的認(rèn)為有了財(cái)務(wù)計(jì)劃就不必編制財(cái)務(wù)預(yù)算；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是將企業(yè)高級(jí)管理層提出的指標(biāo)，從上往下層層分解落實(shí)下去；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的事情；有的認(rèn)為編制財(cái)務(wù)預(yù)算勞民傷財(cái)。
1.2財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)
企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，一方面，多注重企業(yè)短期活動(dòng)，忽視企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算的執(zhí)行無助于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算往往缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。
1.3財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏考核與激勵(lì)
目前，盡管很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并開始建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是，大多只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理文件，或只是編制了一些財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時(shí)，這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。
2.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)策
2.1提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作地位
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往是企業(yè)的決策者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視并親自抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，必然會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予足夠的支持，有利于上下級(jí)之間、部門之間、員工之間的溝通與協(xié)調(diào)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，有利于企業(yè)實(shí)行全員預(yù)算管理。
2.2樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念
財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)未來的一種管理，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動(dòng)規(guī)劃，因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。
2.3設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施組織
預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)參照財(cái)政部2002年4月頒布的《關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施。
在設(shè)有董事會(huì)的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成。未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求，建立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)主要負(fù)責(zé)擬定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的原則和目標(biāo)，審議、平衡企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算，并監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，審議、協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行中的重大問題。
2.4建立職責(zé)分工明確的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種將各方利益相關(guān)者(如股東、董事會(huì)、管理當(dāng)局及其他利益相關(guān)者)的權(quán)責(zé)利進(jìn)行量化的制度體系。它通過分權(quán)、授權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的所有事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)力劃分，形成了從股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子、部門經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責(zé)管理體系。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定性和定量的分析，及時(shí)找出產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)還應(yīng)建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)，檢查企業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的履行情況并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員及員工進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性，從而保證企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。
2.5建立和完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)
企業(yè)要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，必須提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多，工作量大，因此，如果沒有強(qiáng)大的系統(tǒng)支持，財(cái)務(wù)預(yù)算管理就很容易流于形式，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)效性及準(zhǔn)確性也就難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)必須充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化。要使財(cái)務(wù)預(yù)算達(dá)到應(yīng)有的效果，企業(yè)必須建立和完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。
3.結(jié)論
目前，我國(guó)企業(yè)的集團(tuán)化趨勢(shì)日益明顯，集團(tuán)企業(yè)層出不窮，極大地改變了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，也影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)控制的功能及其在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的地位已十分明顯。因此，建立全面預(yù)算管理視角下的企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制，關(guān)系蓍我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要的理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
