在培養(yǎng)大學(xué)生成為高素質(zhì)高技能人才的過程中,實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)具有不可替代的作用。然而,隨之而來的實(shí)習(xí)成本又嚴(yán)重地制約實(shí)習(xí)任務(wù)的順利完成,阻礙大學(xué)生人力資源走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路。因此,如何分擔(dān)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本就成了當(dāng)今大學(xué)生實(shí)習(xí)必須解決的一個(gè)非常重要而緊迫的課題。
一、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是學(xué)生家庭的沉重負(fù)擔(dān)
成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇,是商品價(jià)值的組成部分。是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)①。也就是為了達(dá)到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價(jià)值犧牲②。據(jù)此,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本可理解為,為增強(qiáng)大學(xué)生未來謀生的專業(yè)技能,對(duì)其實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)過程予以投資所付出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要包括實(shí)習(xí)聯(lián)系費(fèi)、實(shí)習(xí)期間的房租、交通費(fèi)、餐費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等。
(一)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成本開支概況
近年來,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢(shì)。選取上海、長(zhǎng)沙、西寧、南寧、西安等地部分大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)成本為樣本數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)得出,2003年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實(shí)習(xí)成本780元,2005年是1 100元,2006年是1 160元,2007年是1 300元,2008年是1 500元,2009年達(dá)1 520元。這僅指大學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用成本。
(二)大學(xué)生暑假實(shí)習(xí)成本開支
通過對(duì)100名大學(xué)生的調(diào)查,實(shí)習(xí)成本平均為1 704元/月,吃飯和住宿是其中最重的兩項(xiàng)。大多數(shù)單位不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。只有個(gè)別單位,對(duì)于有合作協(xié)議的對(duì)口院系會(huì)為實(shí)習(xí)生提供幾百元的生活補(bǔ)助。
這100名大學(xué)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間平均成本達(dá)2 577元。其中,有87人(占58%)的實(shí)習(xí)成本達(dá)到了3 000元;48人(約占32%)的實(shí)習(xí)成本在2 000-3 000元之間;花費(fèi)1 000元到2000元實(shí)習(xí)成本的僅有10人,只占6.67%,花費(fèi)1 000元以下實(shí)習(xí)成本的僅有5人,約占3.33%。
學(xué)生反映,實(shí)習(xí)成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1倍。而吃飯、住宿、交通成為三大開銷。據(jù)分析,實(shí)習(xí)成本超過2 000元以上的學(xué)生,主要是外地學(xué)生,不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學(xué)校園離城中較遠(yuǎn),為了能正常實(shí)習(xí),外地學(xué)生必須在城里租房住。此外,多數(shù)實(shí)習(xí)單位不負(fù)擔(dān)實(shí)習(xí)生的餐費(fèi),因此,實(shí)習(xí)學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢。加之實(shí)習(xí)單位多數(shù)位于城市中心,吃飯成本較高,普遍超過了20元。
二、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本分擔(dān)需要財(cái)稅政策支持的理由
關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)問題,有人認(rèn)為應(yīng)由大學(xué)生本人及其家庭負(fù)擔(dān);有人認(rèn)為只能在企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)中補(bǔ)償;有人認(rèn)為應(yīng)在學(xué)校所收的學(xué)費(fèi)中加以解決;有人認(rèn)為應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭合理分擔(dān)。筆者認(rèn)為“合理分擔(dān)”觀點(diǎn)是科學(xué)的。因?yàn)榇髮W(xué)生的成長(zhǎng),不僅事關(guān)大學(xué)生本人及其家庭,而且影響學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)。因此,大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的房租、餐費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等應(yīng)由實(shí)習(xí)生本人及其家庭部分承擔(dān),或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補(bǔ)償,以體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略謀略。同時(shí),學(xué)校作為大學(xué)生實(shí)習(xí)工作的安排者和學(xué)費(fèi)的收取者,應(yīng)對(duì)實(shí)習(xí)成本予以必要的反哺。學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)中一般包括了實(shí)習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費(fèi)、部分實(shí)習(xí)材料費(fèi)等,這部分費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。政府的財(cái)稅政策支持則具有特別重要的意義。
(一)困難大學(xué)生及其家庭無力獨(dú)自承擔(dān)實(shí)習(xí)成本
在前面的實(shí)習(xí)成本開支概述中,大學(xué)生每月2 000元左右的實(shí)習(xí)成本開支,如果是寒暑假短期實(shí)習(xí),學(xué)生及其家庭還是能承受的;如果是畢業(yè)實(shí)習(xí),由于實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)(一般在半年以上),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔(dān)顯然是不夠的,特別是對(duì)那些貧困學(xué)生而言,更是不可能的。
(二)企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生
不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養(yǎng)實(shí)習(xí)生,認(rèn)為會(huì)增加人力物力負(fù)擔(dān);一些用人單位在招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn),不愿意接受實(shí)習(xí)生、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;一些企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)意外傷害,故盡量不使用實(shí)習(xí)生。當(dāng)然,一些實(shí)習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí),使一些用人單位不愿意再接納實(shí)習(xí)生;此外,實(shí)習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動(dòng)性帶來的不穩(wěn)定性,也使用人單位顧慮怕“做嫁衣裳”而不愿意接受實(shí)習(xí)生。
(三)企業(yè)不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼
目前,大學(xué)生實(shí)習(xí)中“免費(fèi)打工”現(xiàn)象普遍,即使有一定的報(bào)酬,也與實(shí)習(xí)生勞動(dòng)付出不成正比,更不要說能補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本了。很多實(shí)習(xí)單位不僅不為實(shí)習(xí)生提供補(bǔ)貼和報(bào)酬,而且連一些日常的費(fèi)用如外出辦事的交通費(fèi)和餐費(fèi)也要實(shí)習(xí)生自己承擔(dān)。利用大多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)期間沒有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系這點(diǎn),不付實(shí)習(xí)生工資和補(bǔ)貼;或者把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。
(四)實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要財(cái)稅政策支持
目前,社會(huì)可供實(shí)習(xí)的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的需要。金融危機(jī)以來,能提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對(duì)大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),二級(jí)城市實(shí)習(xí)職位更少。以上海市為例,2008年上海共有畢業(yè)生14.1萬人,2009年畢業(yè)學(xué)生15.8萬人,2010年將達(dá)到16.8萬人。而可供實(shí)習(xí)的崗位供不應(yīng)求,2008年,上海只組織了3.98萬人參加實(shí)習(xí),僅占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實(shí)習(xí)崗位與2008年的崗位數(shù)大體相當(dāng)?？梢?在企事業(yè)單位不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的情況下,必須在政府主管部門主導(dǎo)下,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,由政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極聯(lián)合國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。
三、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與財(cái)稅政策支持的關(guān)系
(一)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)稅政策的影響
對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本分擔(dān)就是對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本給予投入。實(shí)習(xí)成本分擔(dān)越多就意味著為大學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)數(shù)量越多,實(shí)習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而社會(huì)上優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大;擁有高素質(zhì)人才的企業(yè)其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個(gè)人所得稅”越多,對(duì)國(guó)家財(cái)政的支持就越有力?？梢?大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。
有關(guān)數(shù)據(jù)證明,在我國(guó)各類收入群體中,接受過較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長(zhǎng)速度都是較高的。
此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。“明瑟收益率”是國(guó)際上教育年限收益率的通行指標(biāo)③,是利用明瑟收益函數(shù)計(jì)算的教育邊際收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國(guó)收入分配格局的不斷變革,教育因素對(duì)個(gè)人收入分配的作用越來越大?？梢?對(duì)實(shí)習(xí)成本的投入,能促進(jìn)技能型人才發(fā)展,進(jìn)而能提升高技能人才的個(gè)人收入水平和納稅能力,豐富稅源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力,構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財(cái)政體系。
(二)財(cái)稅政策支持對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)的影響
財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具,是通過財(cái)政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo),稅收負(fù)擔(dān)水平的相互調(diào)整,結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對(duì)待等制度安排來發(fā)揮作用的。財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的承擔(dān)主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。
從行為規(guī)范的意義上講,就是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),主動(dòng)調(diào)整財(cái)政分配過程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式,也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求,2005年10月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))就進(jìn)一步明確了財(cái)稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向。為培養(yǎng)技能型人才,規(guī)范高等院校大學(xué)生實(shí)習(xí),從2009年1月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》向社會(huì)廣泛征集意見。
從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國(guó)民收入的分配過程所形成的既定社會(huì)產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對(duì)待、公共支出的重點(diǎn)投入,以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié),2004年,教育部和財(cái)政部專門出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》,撥款1.1億元,共支持了50所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2005年,溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出,“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
可見,財(cái)稅政策的導(dǎo)向與扶持功能是巨大的。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在“外部效應(yīng)”,市場(chǎng)機(jī)制自身往往難于實(shí)現(xiàn)資源(實(shí)習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對(duì)共同實(shí)施技能型人才培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實(shí)習(xí))方面存在短視行為,淡化自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,這就需要政府加以適當(dāng)干預(yù)。通過制定大學(xué)生實(shí)習(xí)成本合理負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策,通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收減免等形式來引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。
四、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的財(cái)稅政策支持路徑
(一)在國(guó)家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題
為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才,從1986-2001年,16年間全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入共計(jì)9億元;2004年,為改善實(shí)習(xí)條件投資1.1億元;2005年,為建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地就投資100億元。這些財(cái)政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時(shí),仍然存在如下問題。一是涉及高級(jí)技能型人才發(fā)展的財(cái)稅政策散見于各類法律法規(guī)中,政策取向缺乏系統(tǒng)性,使得技能型人才成長(zhǎng)(如企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)與高職院校合作建立實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)支出,能否如實(shí)稅前扣除)的相關(guān)財(cái)稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域;二是公共財(cái)政教育投入總量少,市(地)一級(jí)政府可調(diào)控的財(cái)力不足,還沒有達(dá)到4%的教育投資基本底線;三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資過多,形成財(cái)政供給“越位”;而對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面保障不足,形成財(cái)政供給的“缺位”;四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),在預(yù)算管理上還沒有單獨(dú)編列技能型人才專項(xiàng)預(yù)算;五是還沒有健全公共資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
(二)在深化公共預(yù)算改革的過程中建立實(shí)習(xí)成本單獨(dú)列示的預(yù)算制度
目前,對(duì)技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象。各級(jí)教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對(duì)民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此,有必要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨(dú)列示,結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式,建立以政府財(cái)政部門為主導(dǎo),以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ),重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ),逐步推行跨越部門邊界的“以實(shí)習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。
(三)在設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上健全績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制
為了確保大學(xué)生實(shí)習(xí)資金使用效果,必須建立實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金,并且對(duì)其使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍,用于大學(xué)生專業(yè)技能實(shí)習(xí)建設(shè)所需單獨(dú)核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫,才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性,實(shí)施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效預(yù)算。二是對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金要加強(qiáng)管理,使用實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求,積極組織項(xiàng)目實(shí)施,加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金,要按照預(yù)算管理的要求,納入下一年度預(yù)算;對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金,原則上應(yīng)上繳財(cái)政,如項(xiàng)目單位需留作自用,須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意,不得隨意處置。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理,堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、專款專用”的原則,嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。
(四)在構(gòu)建校企合作、產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償多元化
在促進(jìn)高級(jí)技能型人才發(fā)展問題上,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,構(gòu)建和諧互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國(guó)人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略,而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。例如,在德國(guó),政府出面干預(yù),使產(chǎn)學(xué)合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。一方面,企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財(cái)力支援比例分享教育成果;另一方面,學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時(shí),德國(guó)政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”,對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)不接受大學(xué)生實(shí)習(xí),或不愿意大學(xué)生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當(dāng)然也會(huì)公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單,減少或停止其財(cái)政支持,以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。
(五)在立法、政策制定和完善的過程中確保大學(xué)生實(shí)習(xí)有法可依
目前,有不少地方政府出臺(tái)了大學(xué)生實(shí)習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策,如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、財(cái)政貼息等財(cái)稅優(yōu)惠政策。廣東省還率先出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定,“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實(shí)習(xí),具體比例由地級(jí)以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式,鼓勵(lì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)”。條例草案還對(duì)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地等作了詳細(xì)規(guī)定,為大學(xué)生實(shí)習(xí)問題的解決提供了政策法律依據(jù)。
(六)在具體操作層面上重點(diǎn)建設(shè)好四個(gè)制度
第一,建立健全企業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本投入的加倍扣除制度。也就是說,企業(yè)用于大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入,不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵(lì)企業(yè)加大接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的力度。
第二,完善企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)投入的免稅制度。這一制度包括兩方面的含義。首先,企業(yè)和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),不受現(xiàn)行稅制捐贈(zèng)支出稅前扣除比例的限制,可以全額扣除。其次,就取得捐贈(zèng)收入的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,這部分收入也不作為一般經(jīng)營(yíng)性收入,同樣享受免稅待遇。
第三,運(yùn)用好獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于實(shí)行“產(chǎn)學(xué)合作”,接受實(shí)習(xí)生達(dá)一定規(guī)模、實(shí)習(xí)生滿意度高的企業(yè),經(jīng)有關(guān)部門審核,可以比照校辦企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,予以適當(dāng)鼓勵(lì)與扶持。
第四,規(guī)范好實(shí)習(xí)生專項(xiàng)資金制度。對(duì)實(shí)習(xí)生專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、管理必須規(guī)范。對(duì)實(shí)習(xí)單位的財(cái)政補(bǔ)貼(如按200元/人)、稅收優(yōu)惠比例,對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與接納大學(xué)生實(shí)習(xí)開支情況等等,都要單獨(dú)列示,陽光操作。
