晉皖贛豫湘鄂等中部六省均位于我國內(nèi)陸腹地,面積廣大人口眾多,是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū),該區(qū)農(nóng)業(yè)人口占到了全國農(nóng)村總?cè)丝诘?0.3%,糧食產(chǎn)量占全國的30%以上,油料產(chǎn)量占全國的40%以上。自2004年中央經(jīng)濟工作會議以來,中部六省作為中部崛起的主體逐漸受到重視,為了促進中部地區(qū)的經(jīng)濟增長,穩(wěn)定國家糧食供應安全,近年來中央和地方財政對該區(qū)的支持力度也逐漸加大。但是長期以來由于政府對農(nóng)業(yè)投資嚴重不足,我國農(nóng)業(yè)已漸成弱勢產(chǎn)業(yè)。而中部六省均是農(nóng)業(yè)大省,如何促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民收入就成為了中部崛起進程中不可回避的問題。
已有的一些研究表明財政支農(nóng)資金投入對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有積極的促進作用。朱晶根據(jù)我國20年分省數(shù)據(jù)從糧食安全的角度認為農(nóng)業(yè)科技投入有助于提高產(chǎn)量降低成本,提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。而根據(jù)趙陽的研究,農(nóng)業(yè)領域內(nèi)公共投資的嚴重不足是我國農(nóng)業(yè)弱勢的主要原因之一,根據(jù)其測算,盡管近十年來我國農(nóng)業(yè)科研投入有所增加,但是遠未達到發(fā)達國家的水平。另外一些研究則主要分析了某一省份的情況,如陳其清等分析了湖北省財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實證關系,認為它們之間存在協(xié)整關系。本文將選取中部六省作為研究對象,通過對該地區(qū)1952年以來統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析,試圖找出財政支農(nóng)資金投入與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟增長的相關關系,為中部六省財政支農(nóng)資金的投入決策提供一定的參考。
一、中部六省財政支農(nóng)的現(xiàn)狀
(一)總量不足。
1985年以來,中部六省農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重一直低于10%,長期徘徊在極低水平且近年有明顯下降趨勢,2003年這一比例甚至跌至5.8%,2007年以來雖有所回升,但仍未超過10%,2008年也僅為9.6%。如果扣除與農(nóng)業(yè)相關的事業(yè)部門的管理費的話,這一比例將進一步縮小,農(nóng)業(yè)投入年均只占到財政支出的3%左右,這不但低于其他發(fā)展中國家的平均水平,更與中部地區(qū)不斷增長的財政收入局面不相符合。
(二)投資結(jié)構(gòu)不合理。
數(shù)十年來,我國財政支農(nóng)資金中約有60%的部分主要投入到了大江大河的治理和氣象事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的僅占到40%左右。1987年至2007年,中部六省用于土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技示范項目等領域的投資分別只占六省地方財政總支出的0.58%、0.2%和0.0008%,其比例幾乎可以忽略,而資金重點投向事業(yè)單位,用于各行政、業(yè)務部門開支,絕大部分資金用于政府農(nóng)業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用,基礎建設性支出主要用于建設大中型水利設施等帶有社會性的工程,用于基礎性建設的比重較小,用于農(nóng)業(yè)研究、技術推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務環(huán)節(jié)的就更小,這正是造成當前農(nóng)村經(jīng)濟低迷、農(nóng)業(yè)競爭力低下的重要原因。
二、財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實證研究
本文將使用中部六省1952年至2008年之間的數(shù)據(jù),對中部地區(qū)財政支農(nóng)資金投入與該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關系進行分析。原始數(shù)據(jù)來自于《新中國60年統(tǒng)計資料匯編1949-2009》,《中國財政年鑒2008》以及歷年《中國統(tǒng)計年鑒》等,全部數(shù)據(jù)均以1952年為基期進行了指數(shù)調(diào)整,并最終通過加總平均得出;為了消除異方差的可能性,最終使用的數(shù)據(jù)又經(jīng)過了指數(shù)變換。由于采用的是時間序列數(shù)據(jù),為防止因自相關導致偽回歸問題,本文首先對數(shù)據(jù)進行單位根檢驗,繼而使用協(xié)整分析的方法研究財政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的長期關系,并最終得出中部地區(qū)財政支農(nóng)資金投入與該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的誤差修正模型。
圖1中部六省人均財政支農(nóng)投入及農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值變化趨勢圖
(一)變量選取及數(shù)據(jù)說明。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長(用Y表示)。本文采用大農(nóng)業(yè)的概念,用中部地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的人均值來衡量該區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況 ,這使得農(nóng)業(yè)增長數(shù)據(jù)更具代表性,能夠更加完整地代表整個中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況。
2、中部六省人均財政支農(nóng)支出(用I表示)。因為農(nóng)業(yè)增長采用的是大農(nóng)業(yè)增長的概念,所以地方財政支農(nóng)資金也需要采用與之相對應的財政對整個農(nóng)業(yè)的支出額來衡量,即采用地方財政支農(nóng)支出總額,其主要包括支農(nóng)款項、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救濟以及其他農(nóng)業(yè)支出等。
(二)平穩(wěn)性檢驗。
時間序列的平穩(wěn)性是指序列的統(tǒng)計規(guī)律不會隨時間的變化而發(fā)生變化,也就是說該隨機變量的趨勢不隨時間而變化,從圖1可以看出,兩序列均隨時間的推移逐漸增加,具有較強的時間趨勢性,是非平穩(wěn)序列,而用非平穩(wěn)序列得出的回歸往往會造成“偽回歸”。為了解決這一問題,協(xié)整理論指出,只要時間序列是同階單整的,即使是非平穩(wěn)的也不會產(chǎn)生偽回歸問題。本文正是這種情況,下面用ADF檢驗來驗證這一點。
通過對Y和I以及LNY和LNI的時間序列的圖形觀察可以判定合適的檢驗方程,同時我們定義△LNY和△LNI為LNY和LNI的一階差分,ADF檢驗的結(jié)果如表1:
表1 LNY和LNI平穩(wěn)性ADF檢驗結(jié)果
注:檢驗類型欄中I表示有常數(shù)項,T表示有時間趨勢項,N表示無時間趨勢項,0和1分別表示LNY和LNI滯后的階數(shù)。
由表1可以看出,在1%、5%和10%的置信水平上,LNY和LNI均有單位根,是非平穩(wěn)的時間序列,而經(jīng)過一階差分之后的△LNY和△LNI是平穩(wěn)序列,這也就是說,LNY和LNI都是一階單整的,可以進行協(xié)整分析。
(三)協(xié)整分析。
當序列非平穩(wěn)時常用的方法是對其進行差分使其平穩(wěn),但是這會導致原始序列中部分有用信息的損失,這一方法更適合于研究變量之間的短期狀態(tài),而描述變量之間的長期狀態(tài)則應使用變量本身。非平穩(wěn)序列LNYt和LNIt一階單整也就意味著它們可以通過一定的線性組合實現(xiàn)平穩(wěn),如果存在協(xié)整關系,則說明它們之間存在著長期的均衡關系而不是偽回歸,下面采用EG兩步法來檢驗這種關系是否存在。
第一步對下式(1)進行估計:
(1)
可得以下結(jié)果:
(2)
模型系數(shù)均顯著通過了t檢驗,調(diào)整后的擬合優(yōu)度值也很理想,表明方程擬合良好,DW統(tǒng)計量為1.27,無序列相關性。
第二步對殘差序列進行單位根檢驗,其統(tǒng)計值為-3.4692914,小于1%、5%和10%各置信水平下的臨界值,故而殘差序列為平穩(wěn)序列,這也就是說,LNYt和LNIt協(xié)整關系是成立的。
可建立如下的誤差修正模型:
(3)
(四)分析結(jié)論。
式(2)表明中部六省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出(LNYt)與該地區(qū)財政支農(nóng)資金投入(LNIt)存在長期均衡關系,并且二者的變化方向相同,這表明財政支農(nóng)資金投入對中部六省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的確具有促進作用。式(3)則表明中部六省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不但受到財政支農(nóng)投入的影響,而且受到前期均衡狀況偏離的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部具有緩慢修正這種偏離的機制,誤差修正項et-1反映出了這種調(diào)整的力度,即大約有6.7%的本期偏離將可以在下期得到調(diào)整。
三、政策建議
綜合上面的分析可以看出,對于中部六省來說,財政支農(nóng)投入可以有效促進該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長,因此加大政府對財政支農(nóng)的投資力度、擴大財政支農(nóng)規(guī)模以及調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)是加快中部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民增收的有效途徑。
首先應確保財政支農(nóng)資金規(guī)模不斷增加。農(nóng)業(yè)的基礎地位要求我國必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而在當前我國正逐步向工業(yè)社會過渡的階段,市場并不能完整反映農(nóng)產(chǎn)品價值,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸處于弱勢地位,政府必須對其進行財政補貼以保證其正常發(fā)展,并加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的扶持力度。而中部的確作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地,從糧食安全的角度考慮,中央及中部六省政府更應該對該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟予以財政支持?；诖?中部六省財政支農(nóng)資金增長速度至少應該等于其經(jīng)常性財政收入的增長速度,只有如此才能保證財政支農(nóng)的力度足以支持和促進中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
其次要調(diào)整財政支農(nóng)的投資重點。中部地區(qū)以往的財政支農(nóng)資金過多地用作農(nóng)林水等事業(yè)費,而對農(nóng)業(yè)基礎建設投資不足,在對農(nóng)業(yè)科研的投入上尤為不足。這雖是我國農(nóng)業(yè)領域的普遍狀況,但對于作為國家農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)來說是尤為不利的,中部地區(qū)更應該在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技投入以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)推廣等領域增加財政支農(nóng)力度,這樣才能使財政支農(nóng)資金的使用效率達到最大,也才能最終實現(xiàn)促進中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷增長的目的。
