在“科教興國、教育優(yōu)先”等戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,隨著國家經(jīng)濟(jì)的增長,國家投入于高等教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政收入同步增長,尤其是在基本經(jīng)費(fèi)外的專項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)等逐年快速遞增。目前由于國家加大了教育的投入,這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要包括:實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、平臺建設(shè)項(xiàng)目、人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、教改項(xiàng)目、科研團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、特色專業(yè)、精品課程等等項(xiàng)目,這些項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)的來源不同,用途不同,其項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也不同,多則幾百萬、少則3-5萬。這些經(jīng)費(fèi)匯總在一起,其數(shù)額相當(dāng)巨大(不包括高校橫向經(jīng)費(fèi))。
一方面多方學(xué)者都大力呼吁國家對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不足,另一方面卻存在著高等院校教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。目前主要是對高等教育經(jīng)費(fèi)投入占國家財(cái)政支出的比例分析,本文主要針對高等教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的“潛規(guī)則”,來探討分析如何使國家投入的教育經(jīng)費(fèi)能更有效的發(fā)揮其在科教興國中的作用。
一、目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的“潛規(guī)則”
創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說:所謂的“潛規(guī)則”,便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國社會運(yùn)行的規(guī)矩”。在百度搜索中對其定義為:“潛規(guī)則”,是相對于“元規(guī)則” 、“明規(guī)則”而言的。是指看不見的、明文沒有規(guī)定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。高等院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的潛規(guī)則主要表現(xiàn)在:
(一)高等院校只注重爭取項(xiàng)目,卻不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少是高等院校等級排名中一個(gè)很重要的因素,因而項(xiàng)目是否可以取得是重點(diǎn),而取得項(xiàng)目后,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何合理使用卻不大關(guān)注。雖然各級各類的基金都有其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法,但仍不夠完善,缺乏可操作性,在實(shí)際履行中有一定難度,這些管理制度的不配套、不完善,一定程度上制約了高?？蒲械陌l(fā)展,同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范化、不合理化,同時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目成果的形式化。
(二)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的行政化
目前各高等院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,由于我國高等院校的行政化,從而導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政化,大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),從而使的各類項(xiàng)目的管理轉(zhuǎn)化為行政管理,大大戳傷了大部分老師的積極性。
這種潛規(guī)則其直接結(jié)果是,部分在學(xué)術(shù)研究上很有能力的老師,并不能全身心的投入在科研中,而是積極思考如何能夠擔(dān)任部門的黨政領(lǐng)導(dǎo),而一旦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后,其精力又受限,使得項(xiàng)目的質(zhì)量大打折扣。而對普通教師而言,其導(dǎo)致教師對項(xiàng)目的不重視,認(rèn)為項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)的,與教師無關(guān)。
(三)項(xiàng)目管理不規(guī)范化,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的不合法化
由于實(shí)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,而財(cái)務(wù)的管理制度要求項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出只需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字即可。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷發(fā)票時(shí), 隨意開支科研經(jīng)費(fèi), 許多報(bào)銷票據(jù)不真實(shí), 在報(bào)銷的過程中, 許多票據(jù)所填的名稱與實(shí)際情況不符?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的“私人化”, 即只要是在科研經(jīng)費(fèi)中列支, 無論用于什么開支都行, 包括私人家庭用的通訊費(fèi)、辦公用品、出租車費(fèi)、旅游費(fèi)等都在科研費(fèi)中列支。
(四)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的負(fù)責(zé)人制,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的支出與項(xiàng)目的成果不匹配
在實(shí)際工作中, 往往按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名字進(jìn)行核算,沒有體現(xiàn)項(xiàng)目研究的具體特征和研究進(jìn)度,個(gè)別負(fù)責(zé)人認(rèn)為,只要提交了研究報(bào)告和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文證明材料,就算完成了研究任務(wù)。至于研究成果的先進(jìn)性、創(chuàng)新性,沒有必要投入過多的精力,過得去即可;而對于經(jīng)費(fèi)的使用,完全由自己支配,與他人無關(guān)。其結(jié)果是開支范圍不規(guī)范, 開支隨意性較大, 實(shí)際開支與報(bào)表數(shù)據(jù)不一致。以上現(xiàn)象導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理部門對經(jīng)費(fèi)支出失去了有效監(jiān)管。
而高校又沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門大多情況下只能被動的進(jìn)行審核、再審核,不能從根本上杜絕此類情況的發(fā)生。
在問卷星網(wǎng)站上有一調(diào)查問卷,其中涉及到高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有兩個(gè):
第一,你認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)師是否都嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,合理使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)(單選題)①(見表1)。
第二,如果你是某科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,你對經(jīng)費(fèi)……[單選題]②(見表2)。
其中按照規(guī)章制度辦事的,只占15.19%,而不多、極少數(shù)、絕對沒有的占83.64%。對經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格執(zhí)行的占45.57%,而其他的占51.9%。從這組比例可以看出,至少50% 以上的人認(rèn)為,不嚴(yán)格按規(guī)章制度使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),所以反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的不合規(guī)化,已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。同時(shí)也可以看出,項(xiàng)目管理行政化、經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范化,已經(jīng)被大家廣泛認(rèn)可,而且在實(shí)際的使用中,已經(jīng)約定成俗的,如果任其發(fā)展下去,必將制約高校教育質(zhì)量的提高,同時(shí)對高等教育的負(fù)面影響不可低估。
(五)“政府采購”導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的低效益化
按國家財(cái)政規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的設(shè)備采購支出、會議支出都必須通過政府采購。而在實(shí)際的操作中,一般具有政府采購資格的部門所報(bào)的相關(guān)設(shè)備或服務(wù)的價(jià)格一般都會高于同類產(chǎn)品或服務(wù)的市場價(jià)格,經(jīng)費(fèi)投出所獲得的收益卻不相同,導(dǎo)致本來就有限的經(jīng)費(fèi)不能夠發(fā)揮更大的效益。從而造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
二、解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策與建議
(一)實(shí)行項(xiàng)目管理組
原有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,原有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政化,從而導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的不合規(guī)化。實(shí)行項(xiàng)目管理組,項(xiàng)目管理組可以由3~5人組成,對于項(xiàng)目支出可以由項(xiàng)目管理組討論決定,從而一方面可以提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率,防止資源的浪費(fèi),同時(shí)也可以防止國有資產(chǎn)的流失;另一方面,實(shí)行項(xiàng)目管理組制,也可以提高項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)合作,項(xiàng)目成員可以有更多的機(jī)會進(jìn)行交流,如果是科研項(xiàng)目,也有助于提高科研項(xiàng)目水平。
(二)項(xiàng)目支出使用銀行公務(wù)卡
雖然國家對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也有不少相應(yīng)的管理制度,比如政府采購,項(xiàng)目的招投標(biāo)等管理制度,但是其也存在不少弊端。首先中標(biāo)的設(shè)備需通過政府采購,而政府采購中的價(jià)格相對比市場價(jià)格偏高,差價(jià)較大,所以中標(biāo)單位往往會在項(xiàng)目外,無償贈送給采購單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一些物品或回扣,但這些都不會反映在單位的賬面上,其結(jié)果一方面造成國有資產(chǎn)的流失,再一方面也給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違紀(jì)提供了機(jī)會。 所以筆者建議采用銀行公務(wù)卡,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出大部分通過銀行公務(wù)卡,這樣項(xiàng)目支出了多少、干什么用啦、在什么地方支出,根據(jù)銀行的對賬單,每筆支出都很清晰。使用銀行公務(wù)卡,一來可以防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi),二來可以防止經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范化,再者也便于項(xiàng)目的監(jiān)督和后續(xù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。
(三)實(shí)現(xiàn)三方互動的管理系統(tǒng)
三方互動是指采購方、供應(yīng)方和金融機(jī)構(gòu)。要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢,進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理手段創(chuàng)新?？舍槍蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)與需求,開發(fā)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)供貨方、采購方和金融機(jī)構(gòu)信息的高度共享,從合同的簽訂、從購買到使用、付款金額等渠道透明化,實(shí)現(xiàn)高校、商(企)業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)組間信息的完全對稱,促使科研經(jīng)費(fèi)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制,由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?br />
(四)設(shè)立獨(dú)立于高校之外的項(xiàng)目管理的監(jiān)督考評機(jī)構(gòu)
對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后期的監(jiān)督,可以由獨(dú)立于高校之外、沒有利益關(guān)系的第三方進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核可以從兩方面進(jìn)行,一方面監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、合規(guī),另一方面對經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出的成果進(jìn)行分析,設(shè)定一定的考核標(biāo)準(zhǔn),如果該項(xiàng)目的考核不合格,可以考慮給予項(xiàng)目組的一定懲罰。比如暫停一次該項(xiàng)目組成員的申請資格。
總之,隨著高等教育的發(fā)展,國家對高等教育的投入不論數(shù)量還是種類也越來越多,所以如何對高等教育的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理,如何建立一套科學(xué)合理的管理體系,在高等教育的發(fā)展中必不可少。
