一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的不足和問題
(1)審計(jì)計(jì)劃性不夠強(qiáng),審計(jì)的廣度和深度不夠
從近幾年實(shí)踐看,我縣干部調(diào)整較頻繁,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”調(diào)整范圍較大,而且多集中在干部調(diào)整后,組織部門一次委托十幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù),審計(jì)機(jī)關(guān)被動(dòng)接受任務(wù),造成審計(jì)項(xiàng)目過于集中、審計(jì)時(shí)間緊,加上審計(jì)力量不足,實(shí)際工作中難以做到查深查透,審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效果難以保證。
(2)審計(jì)方法傳統(tǒng)單一,審計(jì)結(jié)論比較籠統(tǒng)
目前還是主要停留在就賬論賬的基礎(chǔ)上,一些問題不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的角度查深查透,缺少量化對(duì)比分析。造成審計(jì)結(jié)論內(nèi)容比較籠統(tǒng),形式單一,主要在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況的評(píng)價(jià)上,而對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債、揮霍浪費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金、違反決策程序造成重大損失浪費(fèi)以及個(gè)人存在的違規(guī)違紀(jì)問題缺少具體的量化對(duì)比分析,評(píng)價(jià)不夠深入。
(3)審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范,經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定
審計(jì)如何評(píng)價(jià)?具體評(píng)價(jià)哪些指標(biāo)?用何種標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)?目前沒有一套便于操作的規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也沒有明確的評(píng)價(jià)方法。同時(shí),如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任,在實(shí)際審計(jì)過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外, 只要是所管轄下屬單位或部門有了問題,都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任,過于模糊。
(4)審計(jì)成果運(yùn)用滯后,問題整改難以落實(shí)
在實(shí)際操作過程中,由于干部人事工作的特殊規(guī)律,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是“先離任,后審計(jì)“、”先提拔,后審計(jì)”。同時(shí),審計(jì)后,落實(shí)審計(jì)結(jié)果的責(zé)任要由繼任者承擔(dān),繼任者往往推諉,不愿承擔(dān)糾錯(cuò)改錯(cuò)或接受處理處罰的責(zé)任,致使許多應(yīng)該處理的問題,最終無法處理處罰,削弱了審計(jì)監(jiān)督的效果。
■二、深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議與對(duì)策
(1)突出審計(jì)重點(diǎn),拓展審計(jì)的深度和廣度
突出重點(diǎn)是拓展審計(jì)深度,提高審計(jì)質(zhì)量的重要保證。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行來實(shí)施。突出把領(lǐng)導(dǎo)干部的“三權(quán)一廉”情況作為審計(jì)重點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。主要審計(jì)檢查任職期間所制定的經(jīng)濟(jì)政策和本單位投資項(xiàng)目、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重要物資采購、負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金分配等決策,看其決策事項(xiàng)是否合法、決策過程是否科學(xué)合理、決策執(zhí)行是否規(guī)范民主、決策績效是否明顯,有無盲目決策,搞短期行為、搞“形象工程”,違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)膯栴}。二是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。主要審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的行政管理、經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),全面反映被審計(jì)人員在任職期間各指標(biāo)的完成情況,對(duì)國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況,著重審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性,資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性,確保國有資產(chǎn)的安全與完整,看有無疏于內(nèi)部管理、監(jiān)督職責(zé)缺位、單位財(cái)產(chǎn)管理混亂,甚至違法違紀(jì)的問題。三是資金使用權(quán)。主要審計(jì)單位財(cái)務(wù)核算、成本管理、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況, 特別要關(guān)注公務(wù)消費(fèi)。要檢查辦公樓建設(shè)裝修、公務(wù)用車、公款接待、津貼福利發(fā)放等方面問題。四是個(gè)人廉政情況。主要審計(jì)單位執(zhí)行廉政紀(jì)律規(guī)定、招投標(biāo)制度、費(fèi)用報(bào)銷、資金使用、領(lǐng)取報(bào)酬等情況,看領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有無違反規(guī)定取得收入,是否自律不嚴(yán)直接經(jīng)手錢財(cái)亂開支,有無占有國有資產(chǎn)等情況。
(2)強(qiáng)化任中審計(jì),并與其他常規(guī)審計(jì)相結(jié)合,提高審計(jì)針對(duì)性,靈活開展審計(jì)
實(shí)行任中審計(jì),便于組織人事部門及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)業(yè)績和責(zé)任,變“事后監(jiān)督”為“事中監(jiān)督”。任中審計(jì)與單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合進(jìn)行,能利用這些審計(jì)資料,節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)效率;與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,通過查詢有關(guān)的談話記錄、會(huì)議記錄、有關(guān)文件、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等,了解掌握賬面上沒有反映的情況,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況查深查透。同時(shí),任中審計(jì)被審計(jì)單位配合主動(dòng)性更好,有利于審計(jì)問題的及時(shí)糾正,有利于審計(jì)決定和審計(jì)意見的及時(shí)整改落實(shí)。
(3)堅(jiān)持客觀原則,把握好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是否恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否,是關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量,也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐中來說,必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則:一是實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)客觀公正,要全面地看待問題,公正地分析客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件等各種因素的影響。二是依法從審的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中,必須始終以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ),對(duì)所查的事項(xiàng)采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法,依據(jù)法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行定性分析,圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ),對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不明的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。
(4)提高審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用
審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的反饋。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,要及時(shí)報(bào)送黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo),報(bào)送紀(jì)檢、組織、人事等部門,讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)掌握被審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況。二是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果考核任用干部。黨委、政府在任用干部時(shí),要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為一項(xiàng)重要參考依據(jù),杜絕邊審計(jì)、邊提拔,或?qū)徲?jì)歸審計(jì)、提拔歸提拔的“兩張皮”問題。三是依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)問題,紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等有關(guān)部門應(yīng)依法介入,進(jìn)行深入查證,依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。四是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作目標(biāo)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核,促進(jìn)被審計(jì)人員和單位整改糾正問題,使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為純潔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、懲治腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的有力措施。
三、結(jié)束語
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活的日益規(guī)范化,國家審計(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中不可或缺的重要環(huán)節(jié),在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用越來越突出。
