一、前言
因?yàn)槭聵I(yè)單位是非營利的部門,其固定資產(chǎn)、固有資本和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都屬于國有資產(chǎn),資產(chǎn)的來源都是國家的調(diào)撥,無論是全額撥款還是差額撥款,事業(yè)單位的主體資金都是相對固定的,且原則上沒有商業(yè)運(yùn)營和創(chuàng)收。因此,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在這個(gè)意義上具有特殊性,它所管理的財(cái)務(wù)內(nèi)容是固定的,沒有增值的。當(dāng)然,具體到各項(xiàng)細(xì)化的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和條目,這種特殊性會有諸多體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高財(cái)務(wù)管理水平,對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性和對策進(jìn)行探討,就顯得尤為重要,本文希望能夠起到個(gè)拋磚引玉的作用。
■二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
(1) 預(yù)算管理不合格
現(xiàn)行的零基預(yù)算辦法缺乏對預(yù)算單位和人員的有效控制,缺乏編制預(yù)算時(shí)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù),缺乏對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性的有效鑒定手段,缺乏對經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的科學(xué)手段;預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性,影響了財(cái)政資源配置效率;預(yù)算科目屬于粗放型模式,編制不規(guī)范,預(yù)算批復(fù)不及時(shí)以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁;預(yù)算模式過于陳舊,績效與經(jīng)費(fèi)不配比、預(yù)算編制與資金管理,預(yù)算透明度模糊。而企業(yè)有相對專業(yè)的預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊(duì),這一點(diǎn)是事業(yè)單位不及的。因此極易造成預(yù)算編制時(shí)間倉促,預(yù)算編制程序簡單,審批不嚴(yán)謹(jǐn),程序缺乏規(guī)則性等問題。由于事業(yè)單位經(jīng)常脫離事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能,未按輕重緩急測算每一級科目支出要求,造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。
(2) 體制性質(zhì)方面的問題
眾所周知,事業(yè)單位是指為了社會公共利益和權(quán)利的實(shí)現(xiàn),由國家機(jī)關(guān)創(chuàng)辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦,并以精神產(chǎn)品和各種服務(wù)形式,承擔(dān)國家某一方面的公共事務(wù)和事業(yè),向社會提供精神服務(wù)或社會服務(wù),不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位,主要從事、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。由于事業(yè)單位本身天然的公益性,國家對行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度遠(yuǎn)不及對企業(yè)嚴(yán)格,再加上非營利的屬性,事業(yè)單位的運(yùn)營動(dòng)力也不及企業(yè)。加之,各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在年度任務(wù)的完成和考核的過關(guān),很容易忽略日常的財(cái)務(wù)管理,在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)缺乏有效測算。因而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞。預(yù)算設(shè)計(jì)與預(yù)算落實(shí)相脫離現(xiàn)象很嚴(yán)重,導(dǎo)致財(cái)政支出跑、冒、滴、漏現(xiàn)象極為嚴(yán)重,并伴有大量的資金浪費(fèi),財(cái)務(wù)賬目在審計(jì)部門的印象也不盡完善。有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。這些問題都來自于行政事業(yè)單位的先天的體制性質(zhì)。
(3) 獨(dú)立而不成體系的基建核算
新形勢下,事業(yè)單位基本建設(shè)資金來源已呈現(xiàn)出多元化趨勢,而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則并沒有對事業(yè)單位多元化投資的會計(jì)核算進(jìn)行明確規(guī)定。目前,事業(yè)單位的基建核算大多是獨(dú)立于事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算的,這種兩張皮式的核算及管理方式,無法全面系統(tǒng)、完整客觀地反映事業(yè)單位的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量,既影響了會計(jì)信息質(zhì)量,又不利于財(cái)政等上級部門對基本建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管。這與企業(yè)的區(qū)別也是極為明顯的,企業(yè)的基建預(yù)算和核算都是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重大項(xiàng)目和主體工程,絕不能獨(dú)立設(shè)立和執(zhí)行。
■三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
(1) 加強(qiáng)制度建設(shè)是做好財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵
一是制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí),應(yīng)著重突出以下幾個(gè)方面內(nèi)容:
1)一般財(cái)務(wù)管理中的預(yù)決算管理,收支管理,結(jié)余及其分配管理,專用基金管理,資產(chǎn)負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析管理,銀行賬戶管理,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理,財(cái)會人員管理,內(nèi)部監(jiān)督檢查管理等;
2)固定資產(chǎn)方面的分類和計(jì)價(jià)管理、購建和調(diào)撥管理、折舊管理、處置管理、日常管理、責(zé)任管理等;
3)集中采購中的組織管理,采購范圍、方式、程序管理等。
二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度。首先要求領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度,領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度,財(cái)務(wù)會計(jì)制度就很難執(zhí)行下去,制度就會成為一紙空文。其次要發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用,加強(qiáng)監(jiān)督是各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度落實(shí)到位的保證,要充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督作用,督促財(cái)務(wù)會計(jì)制度的落實(shí)執(zhí)行。
(2) 依靠政府部門的高位介入
事業(yè)單位是政府直接監(jiān)管和撥款的部門,因此財(cái)務(wù)管理方面的問題,需要政府部門的高位介入進(jìn)行直接監(jiān)管和治理,全面抓好單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。這是最有效的,也是企業(yè)所不具備的。
1)合理界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。
確定梳理好哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容,哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,哪些是單位有能力做好的哪些是需要政府出面治理的,區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,便于有的放矢的開展管理。這是政府高位介入的基礎(chǔ)。而政府對企業(yè)的管理僅停留在宣傳引資、宏觀調(diào)控、價(jià)格機(jī)制等外圍管理,而無權(quán)干涉企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。
2)制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度,以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財(cái)務(wù)管理的考核納入上級黨委政府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。
3)認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實(shí)際,根據(jù)《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》等法律法規(guī),不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,包括會計(jì)人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度,經(jīng)費(fèi)銷制度、內(nèi)部審計(jì)制度、績效評價(jià)制度和財(cái)政票據(jù)治理制度。尤其是績效評價(jià)制度,在目前財(cái)政支出績效評價(jià)工作正在廣泛推進(jìn)的改革背景下,行政事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念,相應(yīng)地把績效評價(jià)制度補(bǔ)充到財(cái)務(wù)制度中去,把財(cái)政支出績效評價(jià)工作作為加強(qiáng)財(cái)政資金治理不可或缺的環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。
(3)健全完善會計(jì)人才隊(duì)伍
事業(yè)單位的會計(jì)人才培養(yǎng)較之企業(yè)具有相當(dāng)大的必要性和緊迫感。由于財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營的晴雨表,是降低成本、節(jié)約消耗、增加利潤、提高企業(yè)競爭力的保障,因此對會計(jì)人員的素質(zhì)和技能的要求是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的,優(yōu)秀的會計(jì)就是利潤最大化的保證。因此,企業(yè)對會計(jì)人員無論是選拔還是培訓(xùn),都是極為自覺和成體系、進(jìn)度和定期的。而事業(yè)單位其天然的非營利屬性,財(cái)務(wù)管理并不具備保障利潤的職能,而是為了保證國有資產(chǎn)在事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)合理分配和使用,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和社會服務(wù)的進(jìn)行。因此,會計(jì)人員在素質(zhì)和技能上的要求就大打折扣,從而造成了事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)的整體不高。因此,轉(zhuǎn)變觀念,提高素質(zhì),是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。
■四、結(jié)語
在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理諸多問題的治理方面,由于其體質(zhì)上的特殊性,在建議對策上,也存在諸多特殊表現(xiàn)?？偟膩碚f,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題,單靠事業(yè)單位自身是無法解決的,需要依靠很多主導(dǎo)力量,這也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與改革所不能比擬的。
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