隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的要求也越來(lái)越高。但是,會(huì)計(jì)在發(fā)揮其作用的過(guò)程中,因受到一些消極方面因素的影響,會(huì)計(jì)帳簿記錄不實(shí)、會(huì)計(jì)報(bào)告失真、會(huì)計(jì)處理方法不符實(shí)際等現(xiàn)象造成會(huì)計(jì)信息失真。真實(shí)反映會(huì)計(jì)信息,是對(duì)會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)最起碼的要求,也是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作最基本的責(zé)任。事業(yè)單位普遍存在著會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象,會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象具有多樣性、復(fù)雜性和隱蔽性,其危害性也更加嚴(yán)重。治理會(huì)計(jì)信息失真,既是單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的基本要求。因此,必須加強(qiáng)事業(yè)單位支出的監(jiān)督管理,健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,逐步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
一、會(huì)計(jì)信息失真的原因分析
1. 會(huì)計(jì)制度不完善
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已融入世界經(jīng)濟(jì),會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)的滯后,使會(huì)計(jì)工作及其結(jié)果存在一定彈性。專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)是根據(jù)事業(yè)單位本身所屬的性質(zhì)而設(shè)立的一些科研、調(diào)查、建設(shè)等方面的資金賬戶(hù),每年有定額的撥款。大多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)年底都有很大盈余,這部分資金便成會(huì)計(jì)主管人員或領(lǐng)導(dǎo)增加日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或謀取一定資金利益的來(lái)源。利益的分配與會(huì)計(jì)反映的結(jié)果息息相關(guān),某些相關(guān)的權(quán)力階層為了追求自身利益,干預(yù)會(huì)計(jì)信息。
2. 內(nèi)部控制不嚴(yán)密
內(nèi)部控制制度是為保護(hù)資產(chǎn)的安全,協(xié)調(diào)控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng),事業(yè)單位內(nèi)部如果缺乏完善的內(nèi)部控制制度,會(huì)計(jì)信息失真難以避免。并且有的為了個(gè)人利益,制造一些與事實(shí)不符的會(huì)計(jì)信息,通過(guò)制造虛假會(huì)計(jì)信息獲得職務(wù)、薪金等方面利益。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員編制少,很多情況下,一人多用,一個(gè)人完成一些賬務(wù)處理和核算,導(dǎo)致工作環(huán)節(jié)沒(méi)有約束力。以經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主的事業(yè)單位,為求效益,有的更改會(huì)計(jì)信息,編制假的財(cái)務(wù)報(bào)表。導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置價(jià)格往往高于市場(chǎng)價(jià)格,利用多開(kāi)、假開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金的現(xiàn)象也存在。
3. 會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化
很多事業(yè)單位只注重會(huì)計(jì)核算,忽視了監(jiān)督,出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,追究責(zé)任少甚至不監(jiān)督,使會(huì)計(jì)監(jiān)督成為擺設(shè)。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督不力。使會(huì)計(jì)人員擾亂了會(huì)計(jì)工作的正常秩序。不少單位做假賬,上級(jí)和外部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)只能從事間接的政策指導(dǎo),不能參與會(huì)計(jì)核算的具體活動(dòng),不能深入地規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)往往是將預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款一撥了之,將來(lái)年的費(fèi)用開(kāi)支記入今年的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中,使整個(gè)年度經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總數(shù)不實(shí),缺乏必要的使用監(jiān)督。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)
1. 資產(chǎn)類(lèi)(主要指固定資產(chǎn))
一是固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏統(tǒng)一的預(yù)算和調(diào)控,事業(yè)單位存在大量閑置的資產(chǎn)及計(jì)價(jià)“虛高” 的資產(chǎn),使單位會(huì)計(jì)賬面上反映出的固定資產(chǎn)價(jià)值與該單位實(shí)際運(yùn)用的資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重不符。二是固定資產(chǎn)管理制度不健全,驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式,導(dǎo)致賬外資產(chǎn),賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。三是事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒(méi)有設(shè)“ 累計(jì)折舊”科目,固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊,而按照事業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金無(wú)事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的單位不必提取,事業(yè)單位以“ 固定資產(chǎn)”和“ 固定基金”兩個(gè)科目同時(shí)反映固定資產(chǎn)原值,增加時(shí)借記“ 固定資產(chǎn)”科目,貸記“ 固定基金”科目,減少時(shí)作相反分錄。因此在一般情況下,兩個(gè)賬戶(hù)的賬面數(shù)額一致,反映的是固定資產(chǎn)原值,隨著使用年限的增加,原值與凈值的差距日益加大,二者發(fā)生嚴(yán)重偏離,因此從賬面上反映的資產(chǎn)價(jià)值隨著時(shí)間的推移也失去了其信息的真實(shí)性和可用性,而且計(jì)提的修購(gòu)基金又直接增加專(zhuān)用基金,使事業(yè)單位凈資產(chǎn)既包括了固定資產(chǎn)原值又包括修購(gòu)基金,形成了資產(chǎn)重復(fù)計(jì)算,凈資產(chǎn)虛增。
2. 支出類(lèi)
一是具體科目之間費(fèi)用歸集不準(zhǔn)確,科目反映信息失真。事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng),科目的具體核算范圍不夠明確,導(dǎo)致科目無(wú)法正確直觀地反映所應(yīng)歸集的某項(xiàng)實(shí)際費(fèi)用,往往容易產(chǎn)生某項(xiàng)開(kāi)支可在幾個(gè)不同的科目進(jìn)行核算,造成會(huì)計(jì)信息的可信度及可利用性大大降低,也不利于單位之間的比較與匯總。二是總體支出數(shù)額反映不實(shí)。由于資金使用的監(jiān)督不力,導(dǎo)致總體費(fèi)用的開(kāi)支水分過(guò)大,整個(gè)預(yù)算執(zhí)行情況反映不實(shí)。
3. 收入類(lèi)
財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位一些特定的收入管理不力,使這部分收入缺乏應(yīng)有的會(huì)計(jì)信息反映,經(jīng)費(fèi)收入的性質(zhì)模糊,未能建立統(tǒng)一的科目進(jìn)行核算,不同單位記入不同科目,有些單位在“ 其它應(yīng)付款”等往來(lái)賬上反映,而該項(xiàng)往來(lái)賬的余額其實(shí)是屬于資產(chǎn)性質(zhì)的負(fù)債,根本無(wú)法真實(shí)、客觀地反映會(huì)計(jì)信息。甚至有些事業(yè)單位將一些特定收入當(dāng)成該單位的福利金。
三、規(guī)避會(huì)計(jì)信息失真的策略思考
1. 在固定資產(chǎn)管理方面
一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)建的立項(xiàng)批復(fù)審查,設(shè)置定期考核制度,考核事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效果,并將資產(chǎn)的使用率與單位的各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合起來(lái),作為評(píng)價(jià)依據(jù),與單位領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核掛鉤,這樣可以有效地避免單位盲目采購(gòu)資產(chǎn)。二是將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)建納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算,做到事前、事中、事后對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)建的透明度,加大監(jiān)管力度,保證資產(chǎn)購(gòu)建價(jià)格與市價(jià)相符。三是建立財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)產(chǎn)處置制度,并抓落實(shí)。規(guī)定每半年清查一次財(cái)產(chǎn),并規(guī)定時(shí)間將需要處置的財(cái)產(chǎn)根據(jù)權(quán)限上報(bào)給有關(guān)部門(mén),上級(jí)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一各單位的資產(chǎn)處置情況,審核后及時(shí)予以批復(fù),批復(fù)后單位方可按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織人員對(duì)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地抽查。各部門(mén)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度,把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常業(yè)務(wù)的一部分,做到“ 家底”常清、情況常明,有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。四是各單位領(lǐng)導(dǎo)要克服“ 重錢(qián)輕物”思想,建立資產(chǎn)管理機(jī)制,增強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)建價(jià)格及處置方案的透明度,堵住資產(chǎn)流失的漏洞,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
2. 在科目設(shè)置方面
一是健全統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際,合理細(xì)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目,并進(jìn)行統(tǒng)一,增強(qiáng)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。二是進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化科目的核算范圍,統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),降低科目之間使用的靈活性,增強(qiáng)客觀性。
3. 在資金使用方面
一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)力度,要發(fā)揮地方財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的作用,與主管部門(mén)共同管理或委托獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,堅(jiān)決剔除擠占成本的開(kāi)支,讓國(guó)家的各項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是嚴(yán)格審查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的作用。對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算資金運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行定期核查,確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。三是價(jià)格審查的執(zhí)行存在一定的難度,但可以通過(guò)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程的方法予以彌補(bǔ)。單位采購(gòu)一定金額物品時(shí)應(yīng)由財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理部門(mén)人員會(huì)同采購(gòu)人員一同參與,這樣可以互相牽制。還可以設(shè)專(zhuān)人從事驗(yàn)收購(gòu)人物品及價(jià)格,因?yàn)閷?zhuān)人驗(yàn)收會(huì)比較了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及商品價(jià)格。
4. 在收入核算方面
一是加強(qiáng)事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理,建立領(lǐng)用核銷(xiāo)登記本,違章違紀(jì)人員應(yīng)必須到銀行交納處罰金,并直接繳存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),這樣就可以防止收入的失實(shí)。二是對(duì)事業(yè)單位收到的財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)反映,統(tǒng)一“ 罰款補(bǔ)貼” 的科目及用途,并在資產(chǎn)負(fù)債表收入類(lèi)中增設(shè)一欄,反映該科目的信息,使事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息反映全面真實(shí)。
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