李平
最近，財政部公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，并自2006年7月1日起施行。這是加強行政事業(yè)財務管理、提高財政資金使用效益的重要舉措，也是推進法治財政建設的一項具體措施，很有意義。行政事業(yè)單位國有資產的使用管理是一項十分具體、繁雜的工作，貫徹落實這兩個辦法，需要高度的責任感，做大量具體細致的工作，積極探索多種形式、不同層次的資產使用管理責任制。為此，筆者提些具體建議。
一、建立單位資產使用管理責任制
按照財政部的規(guī)定，行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體使用管理。這種管理體制，不僅明確了國有資產的國家所有權與單位占有、使用權的政策界限，而且從法制上規(guī)范了單位管理的責任。因此，行政事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定，明確管理機構和人員，建立單位國有資產使用管理責任制度。（1）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產使用管理具體辦法。（2）組織實施本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；對所占有使用的國有資產定期進行清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產流失。（3）在行政事業(yè)單位內部，要建立嚴格的國有資產使用管理責任制，明確使用人員和保管人員的具體職責和責任，將國有資產使用管理責任落實到個人。（4）應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。（5）做好本單位國有資產的購置、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產的安全、完整；搞好本單位存量國有資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作。（6）辦理本單位國有資產使用過程中的處置、出租、出借等事項的申請報批手續(xù)。（7）行政單位負責與尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施具體的監(jiān)督管理并承擔保值增值的責任；事業(yè)單位負責對其用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益。（8）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督指導，并向其報告本單位國有資產使用管理情況。
二、加強行政性國有資產的使用管理
——對承擔政府宏觀經濟管理職能的行政單位，資產使用要堅持“保全、高效”的原則，在保證行政單位正常工作開展的情況下，要切實加強對存量國有資產的合理利用，充分發(fā)揮資產使用效率，減少資產的閑置浪費。
——根據(jù)政府機構配置的要求，通過資產的合理調劑，將一部分資產調整充實到需要加強的行政事業(yè)單位，保證政府機構的高效運轉，同時減輕財政支出壓力。
——行政單位擬將占有使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
——行政單位在使用國有資產過程中不得用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有使用的國有資產舉辦經濟實體。以前已經用占有使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收益分配以及使用情況等進行嚴格管理。
三、改革事業(yè)單位國有資產使用管理方式
近十年來，事業(yè)單位在體制與資產使用方式上有所變換，如國家對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理、對一些事業(yè)單位進行改制等，在一定程度上改善了事業(yè)單位資產使用管理方式。但在改革過程中，一些科研、文化、教育等事業(yè)單位處在“兩靠兩不靠”地位，即一邊靠行政、一邊靠企業(yè)，是靠上不靠下、靠高不靠低，單位級別靠行政、工資福利靠企業(yè)，這樣并沒有減輕財政負擔。因此，須加快事業(yè)單位資產使用管理方式的改革，使自收自支事業(yè)單位面向市場，自求發(fā)展。
加快科研機構國有資產使用管理的改革步伐，促進科研機構走向市場，要發(fā)揮科研機構國有資產的使用優(yōu)勢，特別是科學技術及科研成果等無形資產方面的使用優(yōu)勢，推動科研機構結構調整和制度創(chuàng)新，加速高新技術產業(yè)的發(fā)展。建立起一個統(tǒng)一領導、有效落實使用管理責任的資產管理體系，實現(xiàn)資產有效管理，防止國有資產使用實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節(jié)。對科研機構國有資產使用管理尤其是要高度重視、合理使用無形資產，要增強無形資產管理的意識，重視無形資產的保護，依法合理利用無形資產；科研機構以技術入股方式轉讓無形資產或對外投資時，要經過法定資產評估機構的資產評估，要對無形資產進行合理計價。
事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當符合以下條件：①對利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保進行可行性論證；②提出利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保的申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批；③符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的其他規(guī)定。
事業(yè)單位對本單位用于對外投資、出租和出借的資產應當實行專項管理，并在單位財務會計報告中對其相關信息進行充分披露。財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位利用國有資產對外投資的資產其國家所有性質不變，對外投資所利用的貨幣資產、固定資產和無形資產等，總的原則是不影響單位完成正常的事業(yè)發(fā)展計劃為前提。特別是將國有非經營性資產轉為經營性資產進行投資活動時，不能包括財政補助收入、上級補助收入和維持事業(yè)正常發(fā)展的各項資產。
行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；財政部門應當對其經濟效益、收益分配以及使用情況進行監(jiān)督檢查。對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或處置。
四、加強單位流動資產的使用管理
現(xiàn)金是資產中最富有流動性的一種資產，行政事業(yè)單位須嚴格按照國家關于現(xiàn)金管理的各項規(guī)定，加強和健全單位對現(xiàn)金使用的內部控制，確?，F(xiàn)金的安全，提高現(xiàn)金的使用效率，防止發(fā)生不必要的損失和浪費。對各種存款資產的管理，要注意單位的行政事業(yè)性收入等，都要納入單位財務和資產部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下。對各種應收款項的額度和回收時間，應采取積極有效措施，及時組織結算和監(jiān)督催款，防止和減少壞賬損失。對各種暫付款項要注意控制資金額度和占用時間并及時清理、結算。對各種存貨，要建立健全購買、驗收、進出庫、保管、領用等管理制度，明確責任，嚴格管理，加強對存貨的清查盤點工作及時進行財務處理，使賬實相符，保證存貨的安全，提高存貨的使用效益。
五、完善單位內部資產使用管理責任制
——完善管理人員和資產使用人員責任制。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理工作的有關人員。通過簽訂資產使用管理責任制的方式，明確資產管理和使用人員的職責與獎懲標準，把單位資產的完好率與資產責任人的工作業(yè)績掛鉤。單位資產管理人員應根據(jù)資產使用管理辦法的要求，負責本單位各項資產的具體管理工作。如：與單位資產管理部門和財務部門一起對存貨進行定期或不定期的清查盤點，對存貨盤盈盤虧應查明原因，及時調賬，保證賬實相符；定期組織人員對本單位負責管理的固定資產進行清點，及時處理資產管理中出現(xiàn)的問題；對于大型、貴重、精密的儀器設備，資產管理人員要按件建立技術檔案，并負責向使用人說明有關操作規(guī)程與注意事項；做好專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等各種無形資產的注冊、申請、登記等各項工作，加強防范措施，防止無形資產被非法使用等。
資產使用人員責任制的實行對象是具體使用資產的每一個人員。每個資產使用人員應與單位資產管理人員簽訂有關資產的保管與使用責任制，按照責任制的要求，做好有關資產的保管與安全使用工作，嚴格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產。
資產管理部門要定期或不定期舉辦各種資產使用管理培訓班，對資產管理和使用人員進行有關資產管理的政策、法規(guī)、制度以及專業(yè)使用管理等方面的培訓，提高資產管理和使用人員的業(yè)務水平。對于負責辦公用房、公務用車等資產管理的人員。要進行相關資產基本知識的培訓，提高專業(yè)管理技能。對于負責精密儀器等管理的專項資產管理和使用人員，應加強資產專業(yè)的操作方法、基礎維護保養(yǎng)等方面的培訓。
——實行內部固定責產登記建卡制度。建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、分發(fā)使用、檢查、維護等制度和辦法。通過清查盤點，在弄清資產家底的基礎上，主管部門要對菩單位占有使用固定資產狀況進行一次綜合評審，該報廢的報廢，該追回的追回，該轉讓的轉讓。同時，單位要對每一件固定資產按照名稱、型號、規(guī)格、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產卡片，一物一卡、有物必有卡。憑著物卡，建立資產分類明細賬。做到物、卡、賬三統(tǒng)一，同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才具有使用固定資產的資格和保管固定資產的職責。通過建卡，發(fā)揮卡的作用，以卡改變賬實不相符，有物沒有賬或有賬沒有物的現(xiàn)象。切實做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
——實行資產移交、審計制度。在資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則。行政事業(yè)單位的人事調動較為頻繁，而資產也往往因為人事調動出現(xiàn)隨人去而化公為私。為此，必須健壘資產移交制度，維護資產的完整性。對調離本單位或離退休人員。要先清資產后離崗。先撤銷資產使用卡，收回由個人占有使用的資產，然后辦理調轉手續(xù)。對單位領導離任，將資產與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計；依據(jù)資產和資金審計報告進行離職移交。對本系統(tǒng)內的調動，按其工作需要，仍需使用的資產，在征得原單位同意的情況下，可以粟取變卡不移物的辦法，由財務部門調整資產變動手續(xù)；對新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產，絕不能物隨人走，變成私有資產。
單位要按照行政事業(yè)單位國有資產管理部門的有關規(guī)定，定期對其占有使用或管理的資產進行統(tǒng)計、清點，并按規(guī)定時間和要求上報上級國有資產管理部門，作為行政事業(yè)國有資產管理部門資產管理的重要依據(jù)。
作者單?。盒陆S吾爾自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產處
