一、珠三角地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制的基本情況
(一)總體情況
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,珠三角地區(qū)農(nóng)村會計(jì)管理體制面臨新的情況和問題:村級會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范;會計(jì)人員的選用存在很多問題;農(nóng)村會計(jì)制度不健全或流于形式;農(nóng)村會計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,管理松弛混亂。珠三角地區(qū)農(nóng)村會計(jì)管理體制存在的問題在不少地方造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。為了解決農(nóng)村會計(jì)管理存在的問題,從1999年起,珠三角大部分地區(qū)村委會、村民小組開始推行農(nóng)村會計(jì)委派制,到2000年底基本完成,已取得了一定的成績。十年來的實(shí)踐證明,實(shí)施會計(jì)委派制,是改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式,強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措。做好農(nóng)村會計(jì)委派工作,對維護(hù)農(nóng)民切身利益、化解農(nóng)村社會熱點(diǎn)問題、改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)具有重要意義。
(二)具體做法
珠三角地區(qū)實(shí)施的農(nóng)村會計(jì)委派制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計(jì)人員,經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會計(jì)工作的會計(jì)管理體制。被委派的會計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo),按制度獨(dú)立處理村、組會計(jì)業(yè)務(wù),進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督,參與被委派村、組的內(nèi)部管理。在實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制時遵循:民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督“四個民主”不變的原則;資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“四權(quán)”不變的原則;大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿接受委派會計(jì)人員與統(tǒng)一服從執(zhí)行的原則;以村為基本核算單位不變的原則,業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任不變的原則;遵循法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的原則以及因地制宜的原則;具體做法如下:
1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心和村組會計(jì)站。在明確各級集體資產(chǎn)管理部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理中主導(dǎo)地位的前提下,由當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)動,集體資產(chǎn)管理部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理站通過考試、考核、考察、培訓(xùn)等形式向社會公開招聘或錄用財(cái)會人員,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心和村組會計(jì)站。
2.公開招聘、委派村組財(cái)會人員。會計(jì)核算中心遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,面向社會招聘村組財(cái)會人員,并派駐各村組會計(jì)站。村組財(cái)會人員實(shí)行易地任職,受委派的村組財(cái)會人員人事關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心。會計(jì)核算中心對受委派的村組財(cái)會人員有人事管理權(quán)和任免權(quán),并通過簽訂聘任合同的方式來明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,合同中對受委派的村組財(cái)會人員的工作職責(zé)、行使權(quán)力、考核辦法、獎勵和處罰、福利待遇等作出明確的規(guī)定。
3.培訓(xùn)村組財(cái)會人員。公開招聘的村組財(cái)會人員應(yīng)具有一定的財(cái)會知識,必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。會計(jì)核算中心要定期對受委派的村組財(cái)會人員進(jìn)行繼續(xù)教育,組織委派會計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流;定期集中委派會計(jì)人員互相檢查財(cái)務(wù)收支、建賬、記賬、報表編制等情況,提高受委派的村組財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
4.對村組財(cái)會人員定期考核、適時輪崗。會計(jì)核算中心定期對村組財(cái)會人員的素質(zhì)、履行工作職責(zé)的情況進(jìn)行考核,以決定其獎懲,并根據(jù)工作需要,定期對村組財(cái)會人員進(jìn)行崗位輪換。在聘任期滿后,根據(jù)村組財(cái)會人員的工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。
5.聯(lián)組會計(jì)委派。對于村民小組,采取對幾個村民小組合并委派一名會計(jì)人員的方式,即聯(lián)組會計(jì)委派。聯(lián)組會計(jì)委派是根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況,采取“一組一人或多組一人”的方式,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組,不獨(dú)立招聘會計(jì),由村會計(jì)站的會計(jì)兼任。
二、珠三角地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制存在的問題
珠三角地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制取得了較好的效果,通過實(shí)施農(nóng)村會計(jì)委派制,提高了村組財(cái)會隊(duì)伍的整體素質(zhì),規(guī)范了村組財(cái)會核算及管理工作,強(qiáng)化了村組財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,提高了會計(jì)信息的質(zhì)量,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè),密切了黨群干群關(guān)系,但是在實(shí)施過程中也存在一些問題。
(一)會計(jì)核算中心方面的問題
1.存在委派會計(jì)同工不同酬的現(xiàn)象,直接影響到會計(jì)人員的工作積極性。村級委派會計(jì)與組級委派會計(jì)之間工資存在較大差距,村級的要較組級的高;另外,已入編的委派會計(jì)與合同制的委派會計(jì)之間的工資差距更是以倍數(shù)計(jì)算。在工作性質(zhì)一致,能力相當(dāng),而且有部分合同制的會計(jì)在綜合素質(zhì)及學(xué)歷上還高于已入編的會計(jì)的情況下,兩者待遇上的巨大差距,導(dǎo)致合同制的委派會計(jì)心理上的不平衡。同工不同酬,違反《勞動合同法》的同時,也違背了公平原則,不利于村組會計(jì)工作的正常開展,不利于農(nóng)村會計(jì)核算中心的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.考核制度流于形式。對委派會計(jì)人員的考核一般分為已入編人員(即職工)的考核和未入編人員(即合同工)的考核兩種。在進(jìn)行考核時,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對兩種不同性質(zhì)的人員是分開考核的。在同一性質(zhì)的員工考核中,先是員工之間相互打分,所得平均分一般占個人考核總分的60%,再由各員工所直屬的部門領(lǐng)導(dǎo)打分,所得平均分一般占個人考核總分的40%,員工互評分加上領(lǐng)導(dǎo)打分,就得出此員工當(dāng)年的考核總分。這種考核評分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會計(jì)人員與上級及其他部門人員接觸較少,相互之間缺乏了解,加上評分標(biāo)準(zhǔn)不具體、不夠細(xì),導(dǎo)致評分欠缺客觀性及公正性。另外,對村組委派會計(jì)的考核沒有考慮到村組領(lǐng)導(dǎo)的評議,使考核欠缺全面性。
(二)村組方面存在的問題
1.個別村組領(lǐng)導(dǎo)對委派會計(jì)不夠重視,架空了會計(jì)職能。如有個別地方村組領(lǐng)導(dǎo)在簽訂經(jīng)濟(jì)合同或在實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)時,根本沒有與委派會計(jì)商量溝通,待經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目需找委派會計(jì)支付款項(xiàng)時,委派會計(jì)才得知有此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生,這種情況嚴(yán)重違反了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定。目前并無相關(guān)的懲罰措施來監(jiān)管、規(guī)范村組領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為,致使委派會計(jì)所處地位極為尷尬。
2.農(nóng)村委派會計(jì)兼職太多,少則二三職,多則四五職,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了會計(jì)的范疇。不少委派會計(jì)人員在所被派駐的社區(qū)既擔(dān)任會計(jì),又擔(dān)任統(tǒng)計(jì)、文秘、總務(wù)等,工作任務(wù)繁重,工作壓力大,影響會計(jì)工作的正常開展。
3.委派會計(jì)輪崗時移交工作走過場,使原來存在的一些財(cái)務(wù)問題得不到及時解決。委派會計(jì)人員實(shí)行定期輪崗制度,在一個村組工作滿3至5年的委派會計(jì)要實(shí)行崗位輪換。在會計(jì)移交時,原任委派會計(jì)沒有向新任委派會計(jì)作詳細(xì)的交待說明,所以當(dāng)翻舊賬時,往往會造成新任委派會計(jì)不清楚具體情況,需要找回原任會計(jì)才能了解、說明當(dāng)時的情況,不能及時處理相關(guān)財(cái)務(wù)問題。
(三)委派會計(jì)人員自身方面的問題
1.個別委派會計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則,不敢大膽履行職責(zé)。能夠堅(jiān)持原則,按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,頂?shù)米∵`法亂紀(jì)行為的委派會計(jì)人員,會被村組領(lǐng)導(dǎo)所排擠,造成人際關(guān)系緊張,無法正常開展工作,難以在村組站住腳。而要想站住腳的委派會計(jì)人員,為了不得罪村組領(lǐng)導(dǎo),又往往有辱會計(jì)使命,未能正確行使會計(jì)職責(zé)。
2.部分委派會計(jì)人員只能停留在代記賬的職能上,未能對村組的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)管。由于有部分委派會計(jì)人員缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),把農(nóng)村委派會計(jì)的崗位誤認(rèn)為只是一個普通的代記賬員,參與村組集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的意識不強(qiáng),未能提出村組經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理化建議,未能有效履行財(cái)務(wù)管理職能。
三、完善農(nóng)村會計(jì)委派制應(yīng)采取的措施和對策
(一)針對會計(jì)核算中心采取的對策
1.切實(shí)解決委派會計(jì)人員的工資待遇問題。只有解決了關(guān)系委派會計(jì)人員切身利益的工資問題,消除委派會計(jì)的后顧之憂,才能使委派會計(jì)人員積極努力地去工作。會計(jì)核算中心要嚴(yán)格按照《勞動合同法》的規(guī)定,根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY水平情況,制訂與之相適應(yīng)的委派會計(jì)工資方案,盡量縮小委派會計(jì)人員之間的工資差距。委派會計(jì)人員的工資應(yīng)與稱職、學(xué)歷、工齡、考勤、考核評定等情況相掛鉤,制定不同的工資等級,綜合素質(zhì)及能力強(qiáng)的、工作積極的,工資待遇就應(yīng)高些。這樣才能在體現(xiàn)公平合理的同時,促使村組委派會計(jì)之間形成良性競爭,促使他們不斷學(xué)習(xí)、努力工作。
2.完善委派會計(jì)人員的考核制度,使其真正成為評價其工作實(shí)績的有效方法?？己酥贫葢?yīng)將考核指標(biāo)細(xì)化到委派會計(jì)人員日常工作的完成情況中,根據(jù)其對工作規(guī)范的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)合同管理情況、財(cái)務(wù)公開情況、對上級交辦任務(wù)完成情況、對村組執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督情況、日常工作情況及會議制度執(zhí)行情況等方面來設(shè)定考核分?jǐn)?shù),由會計(jì)核算中心主管依據(jù)委派會計(jì)人員對以上考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行打分,得出其個人的考核分?jǐn)?shù)。考核制度有具體的考核指標(biāo)作為評分標(biāo)準(zhǔn),就可避免單憑個人感覺或私人感情來打分的情況出現(xiàn),從而體現(xiàn)考核的真正目的及意義。
(二)針對村組采取的對策
1.要加強(qiáng)村組領(lǐng)導(dǎo)對集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及政策的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。若光靠委派會計(jì)一人的力量來監(jiān)管經(jīng)濟(jì)事務(wù)執(zhí)行的合法性、合規(guī)性,就顯得單薄無力,只有村組領(lǐng)導(dǎo)真正理解相關(guān)的政策法規(guī),才能做到集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)依法、依規(guī)執(zhí)行?？啥ㄆ诮M織村組領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)、法紀(jì)及財(cái)務(wù)制度,在使村組領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識的同時,也有助于其理解委派會計(jì)的工作,從而促進(jìn)會計(jì)工作的順利開展。另外,制定有效的管理措施,約束村組領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度。如制定村組領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度的情況與工資掛鉤的制度,不依法執(zhí)行的,則要扣減工資。
2.盡可能地減少委派會計(jì)人員的非專業(yè)性工作,要多給委派會計(jì)人員時間處理財(cái)會事務(wù),使其能全身心地投入到本職工作中去,這樣才有利于委派工作的開展。目前委派會計(jì)人員出現(xiàn)兼職過多的情況,是由于委派會計(jì)人員的工資由村組上繳至?xí)?jì)核算中心,再由會計(jì)核算中心統(tǒng)籌發(fā)放。這在一定程度上導(dǎo)致村組領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,委派會計(jì)既然是領(lǐng)取村組支付的工資,就應(yīng)服從村組領(lǐng)導(dǎo)的安排,從而導(dǎo)致委派會計(jì)人員出現(xiàn)兼職過多的情況。因此,會計(jì)核算中心應(yīng)與村組簽訂相關(guān)的用工協(xié)議,以協(xié)議的形式來約定委派會計(jì)人員的工作范圍,明確會計(jì)核算中心、村組、委派會計(jì)人員三者之間的關(guān)系及各自的權(quán)利義務(wù),避免村組領(lǐng)導(dǎo)安排過多的非專業(yè)性的工作給委派會計(jì)人員,確保委派會計(jì)人員專心致志地做好本職工作。
3.完善農(nóng)村委派會計(jì)人員移交工作的程序,及時解決存在的財(cái)務(wù)問題。委派會計(jì)人員調(diào)動或離職時,必須由核算中心派人監(jiān)交,按規(guī)定辦理交接手續(xù),并編制交接清單。移交前,移交人要及時解決處理好存在的問題,若確實(shí)存在無法及時解決處理的問題,要在移交清單中作詳細(xì)的說明。移交人、接交人、監(jiān)交人要在交接清單上簽字蓋章,報核算中心存檔,未辦妥交接手續(xù)前,或存在未解決的財(cái)務(wù)問題,財(cái)會人員不得離職。
(三)針對農(nóng)村委派會計(jì)人員采取的對策
1.準(zhǔn)確把握“角色”定位,妥善處理各方關(guān)系。首先,要處理好“上”與“下”的關(guān)系。作為委派會計(jì)人員,要切實(shí)做到管理不越權(quán)、監(jiān)督不越軌、原則不退讓、服從不盲從、服務(wù)不偏向、定位不特權(quán);其次,要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷完善管理,加強(qiáng)監(jiān)督;再次,要處理好原則性與求實(shí)性的關(guān)系,既不能“死搬硬套”,又不能“信馬由韁”,做到既堅(jiān)持原則,維護(hù)會計(jì)工作的嚴(yán)肅性,又能實(shí)事求是地處理問題;最后,要處理好個人與國家、集體的關(guān)系,樹立國家利益、集體利益高于個人利益的觀念。
2.不斷加強(qiáng)財(cái)會知識的學(xué)習(xí)。一要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),拓展知識面,提高業(yè)務(wù)技能。二要加強(qiáng)政策、法規(guī)法紀(jì)的學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守政策、法規(guī),準(zhǔn)確把握財(cái)經(jīng)尺度,正確處理工作中遇到的問題。三要履行管理和監(jiān)督職責(zé),做到熱忱服務(wù)、堅(jiān)持原則、大膽管理,切實(shí)做到政治堅(jiān)定、思想敏銳、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、把關(guān)求嚴(yán)、是非分明。村組經(jīng)濟(jì)日新月異,會計(jì)服務(wù)的對象日漸紛繁復(fù)雜,委派會計(jì)人員還必須學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟(jì)、股份制、合作制等相關(guān)知識,緊跟時代步伐。只有業(yè)務(wù)精,知識廣,水平高,才能真正履行好監(jiān)督和管理的職能。
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