高?？沙掷m(xù)發(fā)展既是指高校促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,又是指高校本身的健康、持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)展,高校所形成的債務(wù)也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。高校通過(guò)負(fù)債的方式籌措資金,客觀上在短期內(nèi)可以達(dá)到擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,從而為社會(huì)培養(yǎng)更多有用人才的目的。但是,當(dāng)負(fù)債達(dá)到一定的規(guī)模,超出其償還能力,就會(huì)使學(xué)校陷入過(guò)度舉債的風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是,一旦出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī),則勢(shì)必影響到高校的信譽(yù),甚至產(chǎn)生嚴(yán)重影響學(xué)校穩(wěn)定的不良后果。因此,必須時(shí)刻關(guān)注高校債務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),不斷創(chuàng)新和健全高校融資機(jī)制,積極探索新形勢(shì)下解決高校債務(wù)問(wèn)題的途徑,力避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,從而確保高校健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
一、近幾年我國(guó)高校貸款的現(xiàn)狀
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)顯示:2005年我國(guó)公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1 500億
～2 000億元。2007年3月9日,全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)朱永新在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)坦言:“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素,個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債,‘破產(chǎn)’隱患凸顯。這些問(wèn)題如果得不到很好的解決,將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)?！痹?007年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上,高校負(fù)債成為代表們熱議的一個(gè)話(huà)題。江蘇省審計(jì)廳曾對(duì)全省省屬高校負(fù)債情況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果表明,全省高?，F(xiàn)有近200億元債務(wù)。以一個(gè)大學(xué)借款10億元計(jì)算,年利息達(dá)5 000萬(wàn)元以上,招收1萬(wàn)學(xué)生,學(xué)費(fèi)收入才4 000萬(wàn)元
～5 000萬(wàn)元,僅勉強(qiáng)夠支付當(dāng)年的貸款利息。而目前全國(guó)1 900多所高校幾乎都有貸款,債務(wù)發(fā)展到平均每所學(xué)校1億元以上,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了多數(shù)高校的償還能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,這種情況將直接導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。到2008年,高校將面臨還款高峰期,還款必然導(dǎo)致學(xué)校資金周轉(zhuǎn)困難,擠占正常的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi),教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量難以保證,最終將直接影響高校自身的生存與發(fā)展。由此可見(jiàn),高校在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),如何化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),已成為高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問(wèn)題。
二、高校負(fù)債的成因
(一)高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張,國(guó)家財(cái)政投入嚴(yán)重不足
長(zhǎng)期積累下來(lái)的高等教育需求在短期內(nèi)迅速爆發(fā),超出了高等教育的財(cái)政能力,是高校債務(wù)蔓延的重要原因之一。與1999年相比,全國(guó)高校由原來(lái)的1 905所增加到目前的2 321所,高等教育毛入學(xué)率由不足8%提高到目前的23%,普通高校招生規(guī)模由159.68萬(wàn)人增加到565.92萬(wàn)人,高等教育總規(guī)模由742萬(wàn)人增加到2 700萬(wàn)人。在高校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),校園占地面積、教學(xué)用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為高校亟待解決和改善的問(wèn)題。生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件滯后等實(shí)際問(wèn)題凸顯。高校對(duì)建設(shè)資金的巨大需求與國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌資金的有限,形成了高校建設(shè)資金的供求矛盾,高校不得不多方位尋求建設(shè)資金。當(dāng)高校不斷增長(zhǎng)的資金需求不能通過(guò)政府增加投入而有效地得以解決時(shí),高校只能轉(zhuǎn)向貸款籌資,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成不可避免。
(二)本科教學(xué)工作水平評(píng)估推動(dòng)高校規(guī)模的擴(kuò)張和負(fù)債的增加
本科教學(xué)工作水平評(píng)估是國(guó)家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)判的一種形式,通過(guò)評(píng)估來(lái)促進(jìn)高校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè),提高管理水平,促進(jìn)教學(xué)工作。但對(duì)高校來(lái)說(shuō),教學(xué)評(píng)估直接影響到學(xué)校的排名、聲譽(yù)、撥款額度等等,影響到學(xué)校的生存和發(fā)展,為了滿(mǎn)足教學(xué)評(píng)估達(dá)標(biāo)或創(chuàng)優(yōu)的需要,必須有大量的資金投入才能更加優(yōu)化高校的教育資源,在財(cái)政投入不足和學(xué)校收入有限的情況下,只有通過(guò)貸款,加大投入,才能達(dá)到所需要的評(píng)估目標(biāo)。所以高校巨額貸款的形成既是中央政府的職能缺失,也是高校、地方政府、銀行三方共謀利益的結(jié)果。
(三)向銀行舉債是高校解決融資渠道狹窄問(wèn)題的最佳途徑
在我國(guó),由于高等教育絕大部分由國(guó)家和地方政府承辦,一旦高校缺錢(qián),銀行尤其是國(guó)有銀行就成為補(bǔ)充高校資金來(lái)源不足的不二人選。這種單一的債務(wù)融資方式使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱,面對(duì)巨大的債務(wù)壓力,造血功能?chē)?yán)重不足的高校只有依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼和學(xué)雜費(fèi)收入。相比于國(guó)外高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化(除了政府財(cái)政撥款之外,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作向社會(huì)融資已經(jīng)成為高校的一個(gè)重要途徑,如發(fā)行教育彩票和債券、進(jìn)行校企合作、爭(zhēng)取校友捐贈(zèng)等方式),我國(guó)目前尚不具備國(guó)外的政策環(huán)境,高校融資渠道狹窄,只能基本上依賴(lài)于銀行貸款。
三、高校過(guò)度舉債產(chǎn)生的危害
(一)高校過(guò)度舉債對(duì)其自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)危害
貸款必須控制在一定的范圍之內(nèi),才能避免風(fēng)險(xiǎn)。銀行貸款作為一種重要的融資渠道,不僅可以緩解高校擴(kuò)張過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題,而且可以促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。然而貸款畢竟是一種高成本的融資渠道,其典型特征是債務(wù)人必須按照契約在特定期限內(nèi)還本付息,盡管高校通常能夠按照比較優(yōu)惠的利率水平從銀行取得貸款,但即便如此,由于高校所進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)投資回報(bào)周期一般比較長(zhǎng),無(wú)法在短期內(nèi)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流,高校很難憑借新增收益來(lái)平衡利息支出。因此,過(guò)度舉債不僅會(huì)增加高校的利息負(fù)擔(dān),而且會(huì)導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大,最終將直接影響高校自身的生存與發(fā)展。
(二)高校過(guò)度舉債對(duì)金融系統(tǒng)的潛在危害
高校過(guò)度舉債不僅影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,還會(huì)通過(guò)一系列反應(yīng),對(duì)高校和金融體系產(chǎn)生潛在的危害,對(duì)社會(huì)各個(gè)方面造成更為深遠(yuǎn)的消極影響。首先,直接的問(wèn)題就是過(guò)度舉債可能導(dǎo)致高校破產(chǎn)。隨著高校債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越顯露,有的大學(xué)已經(jīng)在虧損運(yùn)行,連債務(wù)利息都無(wú)法償還,而且大學(xué)債務(wù)的責(zé)任人缺位,非常類(lèi)似于過(guò)去的國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。盡管事實(shí)上存在著國(guó)家對(duì)高校的隱形擔(dān)保,但在國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育直接投入增長(zhǎng)有限的情況下,高校甚至是某些教育部重點(diǎn)高校也有破產(chǎn)的可能。其次,高校債務(wù)問(wèn)題蘊(yùn)含著巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。高校的巨額負(fù)債如果形成不良貸款,將直接損害到銀行的正常經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押,而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金,實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,一旦高校貸款到期不能償還,銀行難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)利。這些因素都將對(duì)銀行體系的資產(chǎn)安全產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此,高校的過(guò)度舉債一旦形成債務(wù)危機(jī),將會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定造成很大的危害。
(三)高校過(guò)度舉債將引發(fā)社會(huì)問(wèn)題
從2005年起,國(guó)家審計(jì)署在連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告中,都對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出了警示。針對(duì)擴(kuò)招問(wèn)題,教育部出臺(tái)了三限政策(限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)、限分?jǐn)?shù))。由于學(xué)費(fèi)是學(xué)校擴(kuò)建的一項(xiàng)資金來(lái)源,也是償還貸款利息的來(lái)源,因而招生規(guī)?？刂坪蟮母咝ＹY金鏈必然緊張。同時(shí),由于學(xué)校的資金大部分來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi),而學(xué)費(fèi)主要在每年的九月份,這樣的現(xiàn)金流與企業(yè)相比就非常特殊。一旦在全年的某個(gè)時(shí)間資金周轉(zhuǎn)困難就會(huì)出現(xiàn)資金鏈條斷裂的可能。因此,一個(gè)學(xué)校一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂的情況,必然影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)秩序的穩(wěn)定,因而也就很難確保學(xué)生思想的穩(wěn)定,甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。
四、控制高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保高?？沙掷m(xù)發(fā)展
(一)高校應(yīng)確立對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),加強(qiáng)貸款資金的管理
首先,要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,要提倡厲行節(jié)約,堅(jiān)持量力而行,自覺(jué)控制建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模,避免基建戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng),堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則,牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),正確承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)估測(cè)風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
其次,要加強(qiáng)貸款資金的管理。嚴(yán)格控制貸款資金的使用方向,是貸款資金應(yīng)用于解決制約高校當(dāng)前和未來(lái)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題以及對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目,不得用于提高待遇、對(duì)外投資、科技開(kāi)發(fā)以及平衡預(yù)算抵補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不足等;通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本、減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求,制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃,并建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用,對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控。
(二)進(jìn)行籌資組合,實(shí)現(xiàn)均衡負(fù)債,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在落實(shí)貸款資金方面,應(yīng)注意不同種類(lèi)貸款的組合,合理調(diào)度資金,均衡負(fù)債。貸款期限可以分為固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款,固定資產(chǎn)貸款期限較長(zhǎng),有三年期、五年期;流動(dòng)資金貸款期限較短,有三個(gè)月、半年期、一年期。貸款長(zhǎng)短期限不同,利息率不同,對(duì)學(xué)校近期償債的壓力不同,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不同。一般貸款期限長(zhǎng),資金成本高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小;貸款期限短,資金成本低,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。例如,在我校新校區(qū)建設(shè)籌資過(guò)程中,針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金需求和學(xué)?，F(xiàn)金流入情況,進(jìn)行了籌資組合。實(shí)行長(zhǎng)短期貸款組合,優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),均衡負(fù)債,努力降低資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了盡可能地降低資金成本,貸款還可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況分步到位。
(三)堅(jiān)持多渠道籌資
依法多渠道籌資是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù),也是高校財(cái)務(wù)管理職能的一次根本性轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)將財(cái)務(wù)工作重心從“理財(cái)”轉(zhuǎn)向“生財(cái)”。除了繼續(xù)爭(zhēng)取增加財(cái)政撥款、擴(kuò)大招生、利用銀行貸款等傳統(tǒng)籌資渠道外,高校還可進(jìn)一步創(chuàng)新籌資渠道,培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),滿(mǎn)足高校建設(shè)和發(fā)展對(duì)資金的需求。如對(duì)于實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、校園網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館文獻(xiàn)資源等對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)展有償使用;充分利用高校的科研優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,加快產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè),促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力;充分運(yùn)用政府的政策,以土地置換的方式,將市區(qū)內(nèi)的舊有小校園通過(guò)國(guó)土部門(mén)收儲(chǔ)后組織上市,盡可能提高高校土地的置換收益,支持新校區(qū)建設(shè)。總之,化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),需要內(nèi)外兼修,既要管好、用好資金,提高資金的使用效率;又要廣開(kāi)渠道,多方籌集資金,只有這樣才能促進(jìn)高校健康、可持續(xù)地發(fā)展。
(四)完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系,建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo),分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)力情況,及時(shí)揭示隱性問(wèn)題,對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)即時(shí)掌握的財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,監(jiān)測(cè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況,以便及時(shí)采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況,以教育部、財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”為基礎(chǔ),建立一套適合自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,控制償債風(fēng)險(xiǎn)。在建立指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)考慮到指標(biāo)的可操作性、科學(xué)性及預(yù)見(jiàn)性。若負(fù)債期內(nèi)年度預(yù)期收入總額、負(fù)債期內(nèi)流動(dòng)比率等指標(biāo)數(shù)額越大,則說(shuō)明高校償債能力越強(qiáng);若學(xué)生生均貸款額、負(fù)債與收入比率、負(fù)債自有資金比率、人員經(jīng)費(fèi)與總收入的比例越大,則反映出償債能力越弱。高校可結(jié)合實(shí)際情況參考各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析,探索出適合自身的負(fù)債額度控制與負(fù)債期內(nèi)預(yù)期收入之間的關(guān)聯(lián)指標(biāo)。以預(yù)測(cè)高校在負(fù)債期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn),并努力規(guī)避,確保高校實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
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