一、引言
會(huì)計(jì)委派制作為我國會(huì)計(jì)人員管理體制改革的新思路,即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份,直接委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一項(xiàng)制度,因此,會(huì)計(jì)委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”。下面以公路建筑施工企業(yè)為例,探討一下會(huì)計(jì)委派制。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性
公路建筑施工企業(yè)因其生產(chǎn)環(huán)境的特殊性,一般都有十幾個(gè)分公司、項(xiàng)目部,總公司提供資質(zhì),為工程的安全、質(zhì)量、業(yè)主投訴等負(fù)責(zé),靠收取分公司、項(xiàng)目部的管理費(fèi)生存?？偣臼瞧髽I(yè)法人,分公司不具有法人資格及相應(yīng)的民事權(quán)利,總公司是法律責(zé)任的最終承擔(dān)者,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,就必須提高分公司、項(xiàng)目部的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性?？偣居斜匾獙Ψ止镜馁Y金使用進(jìn)行控制,如果分公司、項(xiàng)目部不能做到工程款專款專用,出現(xiàn)債務(wù)糾紛,所有的法律責(zé)任都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給總公司。總公司需要從源頭上抓起,把每一項(xiàng)工程控制到位,進(jìn)行成本核算、成本控制,一方面為項(xiàng)目經(jīng)理把關(guān),另一方面要保證工程款不能被分公司、項(xiàng)目部所挪用,這樣才能降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制就非常必要了,因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等由總公司負(fù)擔(dān),使會(huì)計(jì)人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤,解決了會(huì)計(jì)人員的雙重身份,確定了會(huì)計(jì)人員的相對獨(dú)立的法律地位,解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。會(huì)計(jì)人員能代表總公司更好地履行財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé),提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制中存在的問題
會(huì)計(jì)委派制的本意是加強(qiáng)對分公司、項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)監(jiān)督,使總公司能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),可真正實(shí)行起來難度大,效果也不如想象中的那么理想。其中:
1. 工程成本控制不到位:部分委派會(huì)計(jì)沒有建立完善的工程施工明細(xì)賬,因而核算和成本控制不到位,完成一項(xiàng)工程實(shí)際需要多少資金沒有數(shù),對整體的項(xiàng)目成本所需的資金沒有一個(gè)良好,完整的財(cái)務(wù)規(guī)劃。
2. 工程本身不虧損:工程款被項(xiàng)目經(jīng)理移用,由于委派會(huì)計(jì)工程成本控制不到位,項(xiàng)目經(jīng)理把原本屬于此工程的工程款挪用到別的地方,造成工程無法完工,最終只能由總公司出資金把工程完成。
3. 債務(wù)訴訟案件多:項(xiàng)目經(jīng)理以公司名義向供應(yīng)商賒欠材料款,把債務(wù)留給總公司。訴訟案件多,對于總公司不僅要支付許多意料不到的法院執(zhí)行款;而且負(fù)面影響也很大,名譽(yù)受損;總公司的賬戶常常被法院凍結(jié),造成財(cái)務(wù)工作不順暢,如果總公司賬戶資金不夠,連其余的分公司賬戶也被凍結(jié),資金被劃走。
4. 易受分公司經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理控制:委派會(huì)計(jì)既受總公司的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也受分公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),跟分公司經(jīng)理接觸地最多,如果不能跟分公司經(jīng)理處理好關(guān)系,在分公司上班也很難呆下去。因此有部分委派會(huì)計(jì)直接聽從于分公司領(lǐng)導(dǎo)的吩咐,導(dǎo)致不能很好地執(zhí)行總公司的財(cái)務(wù)制度。其實(shí)委派會(huì)計(jì)要處理好跟分公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,應(yīng)該在財(cái)務(wù)上、工程成本上為項(xiàng)目經(jīng)理把關(guān)。
5. 不及時(shí)扣繳管理費(fèi)匯入工程款,不按比例扣繳管理費(fèi):本應(yīng)匯到總公司的管理費(fèi),被分公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理所挪用。
6. 不及時(shí)歸還借款:分公司、項(xiàng)目部向總公司借款,借款期限到,分公司、項(xiàng)目部即便有工程款匯入,委派會(huì)計(jì)聽從分公司、項(xiàng)目部經(jīng)理的指示,不及時(shí)把資金匯入總公司,把借款還上。導(dǎo)致許多借款都逾期,總公司資金緊張,財(cái)務(wù)資金使用計(jì)劃也被打亂。
7. 印章管理不到位:分公司、項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)專用章和法人章,應(yīng)由委派會(huì)計(jì)保管。但存在財(cái)務(wù)專用章等印鑒被分公司和項(xiàng)目部經(jīng)理和其他人員所控制,導(dǎo)致分公司多開了銀行賬戶也不知道,匯入多少工程款也不知道。如果委派會(huì)計(jì)又不知道某項(xiàng)工程的工程量和造價(jià)比原定合同增加,直接導(dǎo)致總公司的應(yīng)收管理費(fèi)減少。
8. 總公司的管理力度不夠:總公司對分公司經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理的管理及監(jiān)督力度不夠,造成有許多分公司經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理拖欠總公司的管理費(fèi),借款可以逾期不還,沒有制約分公司、項(xiàng)目部經(jīng)理的有效制度。對委派會(huì)計(jì)的管理力度不夠,委派會(huì)計(jì)不執(zhí)行公司財(cái)務(wù)制度,沒有明確的獎(jiǎng)懲制度。
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是否健全,主要是看公司總部的財(cái)務(wù)制度如何,以及委派會(huì)計(jì)對財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況如何。委派會(huì)計(jì)不能很好地控制工程成本、管理不到位,分公司虧損由總公司承擔(dān),拖欠管理費(fèi)嚴(yán)重等許多問題,導(dǎo)致總公司的資金緊張,造成不能很好地為優(yōu)質(zhì)工程服務(wù),為發(fā)展勢頭良好的分公司服務(wù)的情況。
四、會(huì)計(jì)委派制沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的原因
1. 對委派制認(rèn)識不到位:一方面分公司對會(huì)計(jì)委派有抵觸情緒,認(rèn)為會(huì)計(jì)委派限制了單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審批權(quán)力,觸動(dòng)了小集體利益;另一方面委派會(huì)計(jì)人員不能很好地同分公司領(lǐng)導(dǎo)溝通,使自己處于相對被動(dòng)的地位,致使不能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
2. 難以建立會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)機(jī)制:相關(guān)性和可靠性是會(huì)計(jì)信息重要的質(zhì)量指標(biāo),要求會(huì)計(jì)人員的工作要客觀、公正。但是,在會(huì)計(jì)委派制下,委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,委托者與會(huì)計(jì)人員又不在同一平面。對委派人員的工作不能進(jìn)行直接觀察和評估,無法做出獎(jiǎng)懲判別,則有可能會(huì)挫傷委派會(huì)計(jì)的工作積極性。但是,委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,又很可能會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營者合謀,致使會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性受損。
3. 缺乏對委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制:會(huì)計(jì)委派制提高了會(huì)計(jì)人員的地位,賦予會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)限,但缺乏一個(gè)制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制。從而給某些為謀取不當(dāng)利益的單位賄賂會(huì)計(jì)人員留下空間,使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。
4. 委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高:一是業(yè)務(wù)技能有待提高,現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員普遍存在“三多三少”的問題,即半路改行多,科班畢業(yè)少,簡單記賬多,精通企業(yè)核算少,手工記賬多,懂會(huì)計(jì)電算少。雖然委派會(huì)計(jì)是優(yōu)中選優(yōu),但業(yè)務(wù)技能參差不齊,或多或少存在缺陷,全面發(fā)展的不多;二是職業(yè)道德有待提高,雖然對委派會(huì)計(jì)明確了職責(zé)權(quán)利和義務(wù),但一些委派會(huì)計(jì)人員受人情因素的影響,對違法及亂開支等問題,睜一眼閉一眼,不愿履行監(jiān)督職責(zé)。
5. 與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的配套制度尚不健全會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的問題,絕不能一派了之,尤其是在委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理上,日前已嚴(yán)重滯后。為保障會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施,必須加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè),使管理工作有章可循。
五、完善會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議
受以上原因影響,公路建筑施工企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制的作用并未完全發(fā)揮。為能充分利用會(huì)計(jì)委派制的制度優(yōu)勢,需要對目前的制度進(jìn)行進(jìn)一步改革。財(cái)政部在《全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理》文件中特別指出,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制的后續(xù)管理,“確保委派人員的職責(zé)到位,切不可一派了之,撒手不管”。根據(jù)這一指導(dǎo)思想,可以從以下幾方面來完善建筑施工企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制:
1. 提高對會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識:一方面分公司領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到總公司向分公司統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)的目的是讓分公司的會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范,成本控制更加到位,分公司及時(shí)向總公司上交管理費(fèi)和分公司的經(jīng)濟(jì)利益也并不沖突,因?yàn)榭偣举Y金來自于分公司,又服務(wù)于分公司,各個(gè)分公司全力支持總公司的財(cái)務(wù)制度和完成各項(xiàng)指標(biāo),總公司才能反過來更好地服務(wù)于分公司;另一方面委派到分公司的會(huì)計(jì)人員要認(rèn)識到自己在分公司中的位置,貫徹執(zhí)行總公司的財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)要求,最根本的目的是服務(wù)于分公司,應(yīng)該加強(qiáng)與分公司領(lǐng)導(dǎo)的溝通,分公司領(lǐng)導(dǎo)理解總公司的做法之后,會(huì)計(jì)人員才能更好地完成自己的本職工作。
2. 明確委派人員的性質(zhì):設(shè)計(jì)好激勵(lì)機(jī)制根據(jù)委派會(huì)計(jì)的特殊性,應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會(huì)計(jì)來源制度,加大對委派會(huì)計(jì)人員的管理力度,并對其進(jìn)行定期考核;同時(shí)對于被錄用的會(huì)計(jì)人員,可以實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的策略,從而增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性與主動(dòng)性,使之更好的完成本職工作,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派的目的。
3. 建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制;必須對委派會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行考核和監(jiān)督,實(shí)行會(huì)計(jì)專管輪崗交換;公司內(nèi)部財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門間隔一定時(shí)間就到分公司、項(xiàng)目部檢查委派會(huì)計(jì)人員的工作情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)監(jiān)督;同時(shí)也可借助外部審計(jì),會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其進(jìn)行審計(jì),加大對委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度。同時(shí)也要監(jiān)督被服務(wù)單位,看其在派駐會(huì)計(jì)視野之外是否隱匿、轉(zhuǎn)移資金、私設(shè)小金庫等。
4. 全面提高委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì):委派會(huì)計(jì)要出色的完成自己的本職工作,離不開過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的政治素質(zhì)。對委派會(huì)計(jì)人員,不但要求熟識會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識,還要求人品純潔,忠于職守,廉潔奉公,敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭?？偣緫?yīng)根據(jù)實(shí)際需要,采取多種培訓(xùn)形式,有計(jì)劃、有組織地對委派人員進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),促使委派人員積極加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5. 建立、健全與委派制配套的制度措施:委派制要落到實(shí)處、收到成效,必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè),健全機(jī)制,提供保障。需要制訂的制度應(yīng)主要包括以下幾項(xiàng):
(1) 印鑒管理和賬戶開設(shè)制度:委派會(huì)計(jì)要管理和控制好印鑒的使用。如果連印鑒都沒有管理好,作為委派會(huì)計(jì)是一個(gè)很大的失職。業(yè)務(wù)能力有大小,我們不能要求所有的會(huì)計(jì)人員都非常優(yōu)秀,可是管理好印鑒應(yīng)該做得到,如果控制不了分公司經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理,要向總公司匯報(bào)。另外委派人員管理機(jī)構(gòu)要制訂分公司、項(xiàng)目部賬戶開設(shè)的申請制度,規(guī)定分公司、項(xiàng)目部只能在指定的銀行開設(shè)一個(gè)總公司專戶,可以借助網(wǎng)上銀行增強(qiáng)對分公司、項(xiàng)目部的控制,杜絕工程款匯入很多,管理費(fèi)不及時(shí)扣繳的情況。
(2) 業(yè)績考核制度:由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂科學(xué)的考核辦法,對委派人員進(jìn)行定期考核,可分為日?？己撕湍甓瓤己?日?？己擞袌?bào)表是否按規(guī)定及時(shí)上報(bào),管理費(fèi)是否按匯入工程款及時(shí)扣繳,向總公司借款到期是否及時(shí)歸還,年度考核根據(jù)會(huì)計(jì)人員的日常考核情況,形成書面考核結(jié)論,對委派人員的工作業(yè)績作定性評價(jià),并以此作為對其獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。
(3)獎(jiǎng)懲制度:由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂明確的獎(jiǎng)勵(lì)條例,嚴(yán)格按照考核結(jié)果和財(cái)務(wù)、審計(jì)情況對委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？己瞬缓细窦柏?cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的,要根據(jù)規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘、下崗或經(jīng)濟(jì)處罰,表現(xiàn)出色的進(jìn)行提拔或進(jìn)行精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣,在制度上就能夠體現(xiàn)出委派制的嚴(yán)肅性,使委派人員在工作中感到有壓力,有危機(jī)感,自覺按照應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任開展工作。
(4)報(bào)告制度:具體可分為定期報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。定期報(bào)告制規(guī)定委派人員按季回公司參加財(cái)務(wù)例會(huì),對前季度的工作進(jìn)行總結(jié),對下一季度的工作安排。重大事項(xiàng)報(bào)告制度規(guī)定委派人員對所在單位發(fā)生的重大問題必須及時(shí)報(bào)告。委派人員管理機(jī)構(gòu)針對報(bào)告中反映的問題及請示,應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)作出口頭或書面答復(fù)。對委派人員知情不報(bào)或故意隱瞞、遮掩的,委派人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。
(5)輪換制度:對于委派到各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,委派人員管理機(jī)構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下,必須進(jìn)行定期輪換或不定期的調(diào)整。有些問題通過會(huì)計(jì)人員的輪換能夠發(fā)現(xiàn),這也是保證委派制富于生命力的關(guān)鍵所在。
(6)將會(huì)計(jì)委派制提升到現(xiàn)代信息化委派制:今后會(huì)計(jì)委派制離不開信息化,如同會(huì)計(jì)核算離不開電算化一樣。從計(jì)算機(jī)和信息化的角度講:我們可以把人類的監(jiān)督控制類型分為“手工監(jiān)督控制”和“電子監(jiān)督控制”兩個(gè)階段。手工監(jiān)督控制是指依賴手工操作、手工工具進(jìn)行監(jiān)督控制,這種監(jiān)督控制其效率是相當(dāng)落后和低下的。電子監(jiān)督控制的含義是指:利用軟件信息系統(tǒng)、采用信息化手段進(jìn)行的自動(dòng)監(jiān)督控制。構(gòu)建委派制下財(cái)會(huì)管理信息化的完善解決方案,可以從下列幾個(gè)方面入手:一是必須基于委派制下完整的財(cái)會(huì)管理原理,二是選擇好的財(cái)務(wù)軟件,三是選擇一個(gè)優(yōu)秀的,由軟件公司提供的信息化解決方案,四是必須考慮會(huì)計(jì)中心業(yè)務(wù)的未來發(fā)展,如:遠(yuǎn)程報(bào)賬、中心財(cái)會(huì)管理業(yè)務(wù)等的需要。從這四個(gè)方面,才能建立實(shí)用的、科學(xué)的委派制信息化解決方案。
會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范施工企業(yè)會(huì)計(jì)工作的有效手段,在根本上克服以往會(huì)計(jì)管理體制中的種種弊病,并可全面改善施工企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而有效促進(jìn)施工企業(yè)管理有序發(fā)展。
