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近幾年，隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的迅速放大，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求日益迫切、呼聲很高。作為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模絕對(duì)數(shù)額越來越大，增長(zhǎng)速度越來越快，對(duì)其管理要求也越來越高。黨的十七大明確提出了要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制會(huì)計(jì)論文發(fā)表和制度的要求，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提到了更重要的位置。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相比，在整體上處于滯后狀態(tài)，要推進(jìn)的改革很多，是一個(gè)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)僅就事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中的重要和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)———事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行研究，提出事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的基本導(dǎo)向以及具體建議，以求為健全和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行有益的探索。
一、 我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度運(yùn)行現(xiàn)狀
隨著我國(guó)政府部門公共服務(wù)的不斷完善，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷放大。根據(jù)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查數(shù)字統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月31日，全國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)3.9萬(wàn)億元，中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量為0.93萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)為0.65萬(wàn)億元。然而，與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相比，事業(yè)單位資產(chǎn)的管理相對(duì)滯后，就會(huì)計(jì)制度而言，現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是1997年頒布的。經(jīng)過10多年的發(fā)展，部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，甚至阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。
?。ㄒ唬?現(xiàn)行規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的政策。
2004年，我國(guó)財(cái)政部提出加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由財(cái)政部教科文司下設(shè)事業(yè)資產(chǎn)處，研究制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策，組織開展事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，并于2006年5月30日公布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令），于2008年12月16日制定了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]495號(hào)），從總體上對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置做出了規(guī)定。但事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未做出相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)行規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的政策主要依據(jù)兩個(gè)文件：一是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)預(yù)字[1997]286號(hào)），二是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)），這兩個(gè)文件均自1998年1月1日起執(zhí)行。另外，還有各個(gè)事業(yè)單位根據(jù)上述文件各自制定的會(huì)計(jì)處理規(guī)章制度。
?。ǘ?現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題。
現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》自頒布實(shí)施以來對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)處理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但也應(yīng)看到，現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》越來越不適應(yīng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的“不適應(yīng)”：第一，現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與事業(yè)單位體制改革及資產(chǎn)管理改革的大趨勢(shì)不相適應(yīng)，滯后于深化改革的需要。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位改革提上了政府工作的議事日程。財(cái)政部和相關(guān)部委、事業(yè)單位主管部門及具體事業(yè)單位在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面相應(yīng)推動(dòng)了系列改革，事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革已推進(jìn)到理順工作機(jī)制、加強(qiáng)制度體系建設(shè)、探索資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的新階段，但相比而言，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革未能跟上上述改革的步伐。第二，現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程不相適應(yīng)，滯后于企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革。2006年2月15日，財(cái)政部公布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系，系統(tǒng)地改進(jìn)了企業(yè)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范，建立了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度體系。而現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系仍是2世紀(jì)中后期頒布的，許多規(guī)定已不能適應(yīng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要第三，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與各級(jí)、各類事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)的需要不相適應(yīng)，需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。近年來，事業(yè)單位辦企業(yè)或運(yùn)用自身品牌投資營(yíng)利現(xiàn)象越來越多事業(yè)單位掌管的資產(chǎn)規(guī)模如捐贈(zèng)資產(chǎn)數(shù)額越來越大，事業(yè)單位土地、專利、品牌等資產(chǎn)不斷增值，事業(yè)單位將資產(chǎn)盤活出租、出借、投資、抵押擔(dān)保等活動(dòng)越來越頻繁，客觀上對(duì)適應(yīng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)處理提出了更高的要求。
二、 推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基本導(dǎo)向
我國(guó)事業(yè)單位種類繁多、數(shù)量龐大、性質(zhì)各異、會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)管理》（2008年第8期）的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位有129萬(wàn)戶，從業(yè)人員高達(dá)290萬(wàn)人，資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的約70%，分布在教育、科技醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播電視、農(nóng)林水利、郵電等眾多領(lǐng)域。為此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革要有長(zhǎng)期導(dǎo)向，需要進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排規(guī)范制度，及時(shí)推進(jìn)，做實(shí)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理的常態(tài)化。
?。ㄒ唬?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)提高認(rèn)識(shí)并借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理改革的經(jīng)驗(yàn)。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革不是各個(gè)事業(yè)單位自身的事情，而是關(guān)系到事業(yè)單位與整體改革相配套、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相結(jié)合的大局。因此，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)水平，積極借鑒已經(jīng)取得較大成果的企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷了從分行業(yè)會(huì)計(jì)制度修訂完善，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》形成企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系雛形，到會(huì)計(jì)科目和報(bào)表等逐漸調(diào)整形成不分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度體系并陸續(xù)發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，再到2006年財(cái)政部公布新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系的改革調(diào)整歷程，取得了較好的效果。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革也應(yīng)加快進(jìn)度，盡快完善制度體系，為事業(yè)單位改革尤其是資產(chǎn)管理改革做好準(zhǔn)備，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
?。ǘ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革并不是一項(xiàng)孤立的改革，而是當(dāng)前政府各級(jí)部門廣泛重視的事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的重要組成內(nèi)容之一，是做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和保證。事業(yè)單位資產(chǎn)管理除了涉及宏觀層面上的管理體制之外，主要涉及與各個(gè)事業(yè)單位密切相關(guān)的微觀運(yùn)行機(jī)制，包括資產(chǎn)的配置、保管、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)。而微觀運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都與會(huì)計(jì)制度直接相關(guān)，急需一套完備的、適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理規(guī)范與之相配套。當(dāng)前，政府各級(jí)財(cái)政部門關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理的文件也屢次提及要促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，這是深化財(cái)稅體制改革和健全財(cái)政職能的必然要求，也是提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率、優(yōu)化管理效果的重要基礎(chǔ)性工作。
?。ㄈ?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)與預(yù)算管理改革同步并配套。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合既是事業(yè)資產(chǎn)管理改革的要求，也是預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，而會(huì)計(jì)處理及數(shù)據(jù)是預(yù)算編制和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。財(cái)政部在下達(dá)關(guān)于編制2007年、2008年部門預(yù)算的通知等有關(guān)文件中，已經(jīng)明確提出了要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題，在2007年中央行政事業(yè)類決算報(bào)表中還增加了“資產(chǎn)情況表”和“國(guó)有資產(chǎn)收益情況表”等有關(guān)內(nèi)容。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革要與預(yù)算管理改革同步并配套。財(cái)政部門在積極推進(jìn)部門預(yù)算管理改革、資產(chǎn)管理改革的同時(shí)，要同步推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革，避免由此造成的不同步。
?。ㄋ模?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類、分步推進(jìn)。
在積極推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，必須注意到事業(yè)單位的復(fù)雜情況。按社會(huì)功能分，既有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，也有從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，還有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；按資金來源分，可劃分為全額財(cái)政撥款、差額財(cái)政撥款、自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃并分類推進(jìn)，兼顧不同事業(yè)單位的特性，不能“一刀切”。此外，各級(jí)、各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員的水平參差不齊，也決定了會(huì)計(jì)制度改革不可能一步完成，而要分步推進(jìn)，逐步落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
?。ㄎ澹?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度有良好的銜接。
從以往看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度是自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的。不論是實(shí)際處理中的基本原則、財(cái)務(wù)活動(dòng)、具體分錄，還是教學(xué)研究中的課程設(shè)置、教材安排都是分離的。高校會(huì)計(jì)理論的教學(xué)和研究也相對(duì)重視企業(yè)會(huì)計(jì)，而對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)注較少，這方面的專門人才也相對(duì)缺乏。但不能忽視的是，當(dāng)前隨著改革的推進(jìn)，事業(yè)單位發(fā)展及公共服務(wù)要求更為多元化，相當(dāng)多的事業(yè)單位出現(xiàn)了“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，如出租、出借、投資、擔(dān)保等行業(yè)，甚至部分事業(yè)單位成立了“附屬企業(yè)”或轉(zhuǎn)成了“企業(yè)”。這都對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革提出了新的、更高的要求。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度完全獨(dú)立運(yùn)行的格局需要打破，二者應(yīng)該實(shí)現(xiàn)良好的銜接，避免因制度罅隙造成資源浪費(fèi)或資產(chǎn)流失。
?。?事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理理念。
近年來，隨著安然事件、世通事件、中航油事件等一系列事件的發(fā)生，企業(yè)界對(duì)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)有了較深刻的認(rèn)識(shí)。美國(guó)相繼公布了COSO報(bào)告、SOX法案，嚴(yán)格內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，我國(guó)財(cái)政部也頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并在積極制定各項(xiàng)具體規(guī)范。對(duì)此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革也應(yīng)有所借鑒，在改革中強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理理念，力爭(zhēng)做好制度體系建設(shè)，為內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。實(shí)際上，我國(guó)部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有所顯現(xiàn)，依托公共資產(chǎn)過度負(fù)債、現(xiàn)金流量管理混亂、財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、投資管理不善或虧損等問題很多，不能不引起財(cái)政部門的高度重視。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中，應(yīng)該著力做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，消除已有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，并完善內(nèi)部控制防患于未然。
三、 推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的措施
推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革要結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄒ唬?夯實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)。
鑒于事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革前，需要做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核實(shí)、人員培訓(xùn)等一系列工作。這是推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)工作，也是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要步驟。
1.加強(qiáng)資產(chǎn)清查建賬。要推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革必須首先加強(qiáng)資產(chǎn)清查建賬，將所有事業(yè)資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，建立從原始憑證、記賬憑證、基礎(chǔ)臺(tái)賬到總賬、明細(xì)賬再到會(huì)計(jì)報(bào)表的會(huì)計(jì)記錄、核算和報(bào)告體系。
2.做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。應(yīng)在推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革之前，花大力氣厘清各個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，尤其是房屋建筑物、車輛、大型設(shè)備等價(jià)值較大的資產(chǎn)要著重加強(qiáng)權(quán)屬管理，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。需要特別指出的是，做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也有利于為今后推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革奠定基礎(chǔ)。
3.強(qiáng)化評(píng)估做實(shí)資產(chǎn)。在加強(qiáng)資產(chǎn)清查將全部資產(chǎn)納入賬簿體系并做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步做好現(xiàn)有資產(chǎn)的價(jià)值核實(shí)工作；并強(qiáng)化評(píng)估，借助中介機(jī)構(gòu)做實(shí)各級(jí)、各類事業(yè)單位的資產(chǎn)。
4.重視培訓(xùn)專業(yè)人才，充實(shí)專業(yè)管理隊(duì)伍。要重視培訓(xùn)專業(yè)人才，同時(shí)注意招聘補(bǔ)充新的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、信息化、成本管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等專業(yè)人員，從而改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┦聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的具體措施。
推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，主要是結(jié)合目前日益嚴(yán)重的會(huì)計(jì)問題和日益急迫的資產(chǎn)管理需求，借鑒國(guó)外公共資產(chǎn)會(huì)計(jì)及國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)計(jì)處理規(guī)范，從會(huì)計(jì)核算范疇、記賬基礎(chǔ)、價(jià)值管理、特殊資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表體系、財(cái)務(wù)信息披露、審計(jì)、分析等方面進(jìn)行改革。
1.全部事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一會(huì)計(jì)記錄范圍并進(jìn)行核算。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，豐富內(nèi)容，除了現(xiàn)有流動(dòng)資產(chǎn)項(xiàng)目中的現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等會(huì)計(jì)科目外，還要增加應(yīng)收利息和應(yīng)收股利等會(huì)計(jì)科目，以加強(qiáng)對(duì)借出資金和對(duì)外投資收益的管理，同時(shí)增加壞賬準(zhǔn)備會(huì)計(jì)科目，對(duì)應(yīng)收賬款加強(qiáng)回收管理；此外，對(duì)外投資要區(qū)分長(zhǎng)期股權(quán)投資和長(zhǎng)期債權(quán)投資分別進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)項(xiàng)目中要增加在建工程、工程物資、固定資產(chǎn)清理等會(huì)計(jì)科目，以加強(qiáng)對(duì)大型基建項(xiàng)目的資產(chǎn)管理。
2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并強(qiáng)化固定資產(chǎn)折舊的價(jià)值管理。應(yīng)從全部資產(chǎn)、內(nèi)外債務(wù)、收入支出乃至財(cái)務(wù)報(bào)告等各個(gè)方面嘗試引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，逐步實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡。此外，為避免事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息不實(shí)，在下一步的改革中要引入“累計(jì)折舊”科目，加強(qiáng)各類固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，為財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理、實(shí)物管理、預(yù)算管理“四位一體”相結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
3.制定專門會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)土地、品牌等特殊資產(chǎn)管理。國(guó)家應(yīng)該在宏觀層面上針對(duì)特殊資產(chǎn)，包括土地使用權(quán)及品牌、專利等無(wú)形資產(chǎn)，制定專門的會(huì)計(jì)制度，或在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中加以特殊強(qiáng)調(diào)，盡快落實(shí)特殊資產(chǎn)管理并提高使用效率。
4.建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)兩套報(bào)表并實(shí)現(xiàn)有效銜接。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中，有必要建立專門的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩套報(bào)表體系，并分別與預(yù)算對(duì)接，為預(yù)算管理提供依據(jù)。為便于操作，在改革初期可以允許兩套報(bào)表存在，但要加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接以盡可能減少工作量并提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，待時(shí)機(jī)成熟后實(shí)現(xiàn)兩套報(bào)表的統(tǒng)一。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的披露、審計(jì)、分析等工作。保持財(cái)務(wù)信息的公開透明已成為大勢(shì)所趨，主動(dòng)披露會(huì)計(jì)信息并接受年度審計(jì)，有利于各事業(yè)單位加強(qiáng)自身管理；此外應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，除了關(guān)注面向預(yù)算的各類信息外，也要關(guān)注資產(chǎn)使用類、投資收益類、融資風(fēng)險(xiǎn)類、成本信息類、風(fēng)險(xiǎn)控制類、績(jī)效考核類指標(biāo)的分析。做到分析全面系統(tǒng)，為加強(qiáng)事業(yè)單業(yè)內(nèi)部管理提供支持。
?。ㄈ┙柚畔⑾到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及和信息系統(tǒng)的廣泛使用為事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理提供了技術(shù)支撐。借助信息系統(tǒng)可以對(duì)資產(chǎn)配置、保管、使用、價(jià)值變動(dòng)、出租、出借、投資、擔(dān)保、處置等不同狀態(tài)做出動(dòng)態(tài)反映和管理，并在會(huì)計(jì)系統(tǒng)、賬套、菜單等內(nèi)容設(shè)置上做出調(diào)整和完善，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)處理能更及時(shí)、更準(zhǔn)確。
