高 紅（區(qū)財政局）
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隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)核算，創(chuàng)新財務(wù)管理方式，提高財政性資金的使用效益，已經(jīng)做為一項重要的課題擺在我們眼前。在此，筆者就行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題和如何創(chuàng)新談幾點想法。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題
1、財務(wù)審批手續(xù)比較滯后，影響資金正常使用
目前行政事業(yè)單位各部門在申請較大數(shù)額經(jīng)費時，一般要經(jīng)過擬寫書面報告，提交到有關(guān)部門，報上級領(lǐng)導(dǎo)簽字審批(超過一定限額的費用還需報更高一級領(lǐng)導(dǎo)或各主要領(lǐng)導(dǎo)會簽)，然后由有關(guān)部門將審批后的書面報告返回到申請部門，再由申請部門拿審核同意后的報告到財務(wù)請款的過程。一個報告轉(zhuǎn)上很多天，浪費了大量的人力、物力和時間，常常是這邊急等出國簽證、換匯，而那邊的申請文件卻還在傳遞當(dāng)中，眼見出國的日期臨近，借款人急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)；或是領(lǐng)導(dǎo)出差、有事在外不能回來簽字，一些用款申請就不能得到及時支付等等，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)今社會，行政事業(yè)單位沿用多年的紙介質(zhì)財務(wù)審批手續(xù)，顯然滯后于時代的需要，影響了資金的正常使用。
2、資產(chǎn)管理的信息傳遞不及時
近幾年的審計風(fēng)暴，反映出行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在一些問題，如相當(dāng)一部分單位只重視購置，不重視日常管理，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度不完善；資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒有相應(yīng)的臺賬或記錄，缺少定期盤點制度；沒有建立完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，詳細(xì)記載資產(chǎn)的數(shù)量金額，使財務(wù)資料無法真實反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進(jìn)行財務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實不符?？偨Y(jié)這些弊端的產(chǎn)生，大多是由于在行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使上下級之間、相關(guān)部門之間信息傳遞不及時，在人手少、財務(wù)工作量大的單位反映的尤為明顯，這就需要我們探索出一條提高資產(chǎn)管理水平，簡便規(guī)范的新路子。
3、財務(wù)軟件使用不充分
現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位都在使用財務(wù)軟件進(jìn)行會計處理，一般的財務(wù)軟件如金蝶、用友等都設(shè)置了999個賬套可供使用，同時還提供諸如銀行對賬、財務(wù)分析、預(yù)算額度預(yù)警等模塊方便用戶處理賬務(wù)。但是，多數(shù)行政事業(yè)單位只啟用了單一賬套，即除了每年生成一個上年數(shù)據(jù)的備抵賬套或當(dāng)年使用的賬套外，軟件提供的其余賬套及功能幾乎沒有加以利用。相當(dāng)于購入一部先進(jìn)的多功能手機(jī)，而我們只開啟了通話這個最基本的功能，無形中造成資源的浪費。
4、財務(wù)人員法律意識薄弱，綜合素質(zhì)亟待提高
行政事業(yè)單位屬于上層建筑范疇，肩負(fù)著行政管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職能，近年來不斷發(fā)生的會計信息失真、財務(wù)報告舞弊等案件，說明在新形勢下，對財務(wù)人員普及法律法規(guī)，樹立強(qiáng)烈的遵紀(jì)守法意識，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是非常緊迫的一項工作。
二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點設(shè)想
(一)針對財務(wù)審批手續(xù)滯后的問題，嘗試設(shè)立網(wǎng)上財務(wù)審批我國政府一直大力提倡建立節(jié)約型社會，推行政府辦公無紙化，降低政府部門的運行成本。筆者受此啟發(fā)，建議利用現(xiàn)有的政府公務(wù)網(wǎng)絡(luò)(以下簡稱‘政務(wù)網(wǎng)’)，對行政事業(yè)單位經(jīng)費使用，設(shè)計專門的程序，實現(xiàn)網(wǎng)上財務(wù)審批，可大致分為以下幾方面：
1、申請資金環(huán)節(jié)
在政務(wù)網(wǎng)上設(shè)‘申請資金窗口’，各部門在網(wǎng)上提交相應(yīng)報告，由主管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批并加蓋電子簽章(若超過一定限額可由各負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上會簽)，然后轉(zhuǎn)入財務(wù)部門的信息窗口，同時反饋給報出文件部門，各部門在查實報告批準(zhǔn)后從自己的網(wǎng)絡(luò)窗口下載，即可派人到財務(wù)部門辦理領(lǐng)用資金手續(xù)。這樣既可以充分利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，又可以提高工作效率，減少公文傳遞時間，防止丟失，杜絕推諉扯皮情況的發(fā)生，是政務(wù)公開的又一大進(jìn)步。在領(lǐng)導(dǎo)出國、外地出差或緊急的情況下，優(yōu)勢更加明顯，通過隨身攜帶的便攜式電腦，就能隨時隨地上網(wǎng)處理臨時性、急需簽字審批的資金需要，真正實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。
2、費用報銷環(huán)節(jié)
各部門申請的資金在使用后，需要拿發(fā)票或收據(jù)等到財務(wù)報銷，若報銷金額在電子公文已申請的范圍之內(nèi)，根據(jù)事前控制原則，由部門領(lǐng)導(dǎo)在報賬單據(jù)上簽字確認(rèn)即可，不再向分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)；若報銷金額超過電子公文已申請的金額，則根據(jù)事后控制原則，還需向分管領(lǐng)導(dǎo)說明情況，由其重新審批，財務(wù)以續(xù)簽后的報告做為入賬依據(jù)。部門自己的小額可支配資金，也可分級別設(shè)置審批權(quán)限，由網(wǎng)上審批報銷或根據(jù)實際情況靈活掌握。
3、需要注意的事項
I要做好電子簽章的安全防偽工作
可設(shè)置專門的防偽標(biāo)識或密碼鑰匙，防止偽造或變造領(lǐng)導(dǎo)的電子簽章；在財務(wù)部門設(shè)立網(wǎng)上電子印鑒庫，便于甄別核對。
II制定網(wǎng)上財務(wù)審批制度，做到有法可依
實施行政事業(yè)單位網(wǎng)上財務(wù)審批是個創(chuàng)新探索的過程，需要制定相應(yīng)的網(wǎng)上財務(wù)審批制度加以規(guī)范和完善，使之有法可依，形成健康良行的運轉(zhuǎn)，為建設(shè)我國高效節(jié)能型政府貢獻(xiàn)力量。
III注意財務(wù)核算系統(tǒng)的安全
為了防止網(wǎng)絡(luò)病毒侵害，財務(wù)部門可單設(shè)一臺聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)，與賬務(wù)核算的微機(jī)分開使用，由專人負(fù)責(zé)查對公文報告，這樣既可以及時收到網(wǎng)上的信息，又保證財務(wù)核算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，防止本單位的賬務(wù)賬套被破壞。
(二)針對資產(chǎn)管理的信息傳遞不及時，試行資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理
為解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，筆者建議實行國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。即利用現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)或單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，借鑒市場上已有的財務(wù)軟件及物品入出庫軟件，編制一套多級資產(chǎn)管理軟件，把行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)全部錄入系統(tǒng)，再做幾個模塊如購入、分配使用、報廢處理等組成資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并連接起國資辦、所屬區(qū)局、單位及部門等，形成維修、變更、評估等各種資產(chǎn)信息的及時溝通、資產(chǎn)處置審批的便捷規(guī)范，各項資產(chǎn)的快速查詢，從而隨時都能準(zhǔn)確地掌握國有資產(chǎn)的家底，達(dá)到綜合利用的效果，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理將突破傳統(tǒng)的管理理念，提升國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制制度。
(三)充分利用財務(wù)軟件，拓展軟件功能
根據(jù)行政事業(yè)單位的工作需要，充分利用財務(wù)軟件的銀行對賬、財務(wù)分析、預(yù)算定額預(yù)警等功能，達(dá)到提高工作效率、規(guī)范財務(wù)分析報告、加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管等，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平更上一層樓。筆者在此僅就財務(wù)賬套的拓展使用提供一個想法，即將行政事業(yè)單位的公積金賬利用微機(jī)設(shè)立備抵賬套管理，與大家探討。具體如下：
1、設(shè)置公積金收支備抵賬套的原因
從92年開始實行的公積金制度，在財務(wù)核算上一般采用手工記賬，按月登記給每位職工交納的金額及每位職工已支取還貸的金額，核算到人，工作量大且繁重；另有一些單位甚至不設(shè)臺賬，每月繳存和提取的金額全以銀行登記數(shù)為準(zhǔn)，每年7月的銀企對賬形同虛設(shè)，只能以銀行的數(shù)為準(zhǔn)，單位則以此補(bǔ)制當(dāng)年的明細(xì)賬。同時，已有的財務(wù)核算賬套中也無法單獨記載細(xì)化到每個人的公積金收支備抵賬。
2、設(shè)置方案
1)用財務(wù)軟件管理公積金賬務(wù)，即在財務(wù)軟件中另設(shè)一個公積金備抵賬套，與原先的財務(wù)核算賬套并立。該賬套中可只設(shè)‘現(xiàn)金、銀行、基本公積金和補(bǔ)充公積金(沒有補(bǔ)充戶的單位可省略此項)’四個科目，專門核算；
2)在繳納公積金時，按照單位職工的銀行公積金繳存順序，在‘基本公積金’和‘補(bǔ)充公積金’科目中分別下設(shè)‘職工姓名’的二級子目，賬務(wù)處理為：一借多貸即‘借記：銀行存款，貸記：基本(補(bǔ)充)公積金-張三、李四?’；公積金支出還住房貸款時，可做相反分錄，并以公積金支取單原件做為憑證附件入賬；
3)利用財務(wù)軟件功能，將以上公積金收支的兩筆憑證分別設(shè)為‘模式憑證’，以便今后每月調(diào)出直接使用；遇到人員增加或基數(shù)調(diào)整時，調(diào)整模式憑證的個別變動部分即可。
3、設(shè)置公積金收支備抵賬套的優(yōu)點
運用財務(wù)軟件處理公積金收支備抵登記，可以節(jié)省每月手工記賬的時間，只要記賬及時，機(jī)器會隨時方便快捷的查出某位職工賬戶中的公積金余額及相應(yīng)已使用的金額，數(shù)據(jù)也可隨時與網(wǎng)上銀行核對，保護(hù)大家的利益不受損害。
(四)增強(qiáng)財務(wù)人員法律意識，在行政事業(yè)單位逐步設(shè)置法務(wù)會計
近年來，隨著《會計法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)的修改及實施，使法律意識逐步深入人心，財務(wù)部門作為行政事業(yè)單位對內(nèi)、對外的窗口之一，必然涉及對各種規(guī)章制度的解釋、運用上，增強(qiáng)財務(wù)人員法律意識，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，既能保護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)的指令符合財務(wù)規(guī)定，又能起到潔身自好，防止財務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生的作用。通過借鑒國外的成功經(jīng)驗，筆者建議在我國行政事業(yè)單位設(shè)置法務(wù)會計，做為防治會計信息失真、財務(wù)報告舞弊的克星。
法務(wù)會計是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，以會計理論和法學(xué)理論為基礎(chǔ)，融會計與法學(xué)于一體的新興的邊緣會計學(xué)科；同時也是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以會計資料為依據(jù)，處理涉及法律法規(guī)的會計事項的一種技術(shù)方法。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)體系是規(guī)范會計行為的前提，單憑會計知識難以正確處理市場經(jīng)濟(jì)條件下的所有會計事項；而法律對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范也需要通過會計計量和記錄來實現(xiàn)。法務(wù)會計不再是傳統(tǒng)意義上的會計，它是具備高尚職業(yè)道德及保密、自律、獨立敬業(yè)精神于一體的跨學(xué)科的高級復(fù)合型人才，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所急需的高端人才之一。
我國經(jīng)濟(jì)正在同世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，對于保證社會的繁榮穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。以上是對行政事業(yè)單位財務(wù)創(chuàng)新管理的幾點設(shè)想，不足之處，還請指正。
