摘要：在市場經(jīng)濟下，中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫻ぷ鞯暮诵膬?nèi)容之一就是對中職學(xué)校基建工程活動進行
效益評價，本文為此從中職學(xué)?；üこ痰亩喾矫娉霭l(fā)，把中職學(xué)?；üこ袒顒舆M行層層細(xì)化，構(gòu)建了中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫷脑u價指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；基建工程；效益審計評價
隨著當(dāng)前學(xué)校的大力擴展，我國很多中職學(xué)校得到了廣泛發(fā)展，但是中職學(xué)?；üこ讨写嬖诘膯栴}仍十分嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是項目立項決策失誤，項目營運效果差，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)立項等，致使損失浪費，甚至部分建設(shè)項目建成之日就是停工之時。中職學(xué)?；üこ添椖啃б鎸徲嫷膶嵤┎坏梢蕴岣咧新殞W(xué)校的效能，使以查處違法違規(guī)問題為主的真實合法性監(jiān)督效能得到進一步強化，規(guī)范管理完善機制，推進學(xué)校的法制化建設(shè)，而且還可以使社學(xué)校資源得到合理優(yōu)化配置和產(chǎn)生最大效益。因此建立和完善效益審計的評價體系，能夠更好地促進效益審計工作的開展，促進提高財政性資金的管理水平和使用效益。
1 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫷膬?nèi)涵
1.1 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫷母拍?br />
中職學(xué)校基建工程效益審計就是中職學(xué)校審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對中職學(xué)?；ú块T的項目和活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，客觀、系統(tǒng)地進行獨立檢查和評價并提出切實可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的審計活動。
1.2 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫷闹黧w
效益審計的主體是獨立的中職學(xué)校審計機關(guān)及其人員所進行的審計。獨立性是效益審計的本質(zhì)特點，只有獨立的審計機構(gòu)和獨立的審計人員依法進行的以檢查履行公共資源責(zé)任和提高效益為目的審查分析評估活動才能稱為中職學(xué)校效益審計。因此，這就要求審計主體有一定的法律層次和權(quán)威性。
1.3 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫷目腕w
效益審計的客體是各級中職學(xué)?；蚬矙C構(gòu)，它們受托有一部分或大量的公共資源的管理、使用和經(jīng)營權(quán)。因此，要由審計機關(guān)對各級中職學(xué)校的國有資產(chǎn)與其他公共資源是否得到經(jīng)濟、有效、節(jié)約的使用進行評估，檢查其公共資源責(zé)任、控制宏觀經(jīng)濟運行風(fēng)險，促進提高宏觀經(jīng)濟效益。
2 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嬙u價體系的設(shè)計與建立
中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嬙u價必須要有一套科學(xué)可行的指標(biāo)體系，才能準(zhǔn)確地評價出中職學(xué)?；顒拥恼_性、效率性和效果性。所以，選擇科學(xué)的指標(biāo)體系也就成為整個效益審計評價工作的核心和評價目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。
2.1 設(shè)計思路
本設(shè)計體系的開展效益審計評價是在調(diào)查已建成項目的運營狀況的基礎(chǔ)上，分析不能達(dá)到預(yù)期效果的原因，從項目建設(shè)管理體制、投融資體制及運營機制等宏觀制度方面提出審計建議，促進頂目的后續(xù)運營達(dá)到預(yù)期效果。
2.2 設(shè)計內(nèi)容
在設(shè)置評價指標(biāo)時不但從定性角度而且還從定量分析的角度，將經(jīng)濟效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)以及環(huán)境效益指標(biāo)融為一體，在評價效益的同時兼顧經(jīng)濟性和效率性。
2.2.1 立項決策評價指標(biāo)
一個工程項目的命運首先取決于項目立項決策。一個決策失誤的項目，再規(guī)范的項目管理也無濟于事。因此，實施基建工程效益審計，應(yīng)注重對基建工程決策的科學(xué)、合理性作出獨立評價，可以輔助用一些量化指標(biāo)來支持：(1)審查基建工程立項決策程序是否規(guī)范、有效。重點審查項目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設(shè)計審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。(2)審查承擔(dān)中職學(xué)校基建工程決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機構(gòu)是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否確實可行，是否只是作個“可批性研究”去應(yīng)付中職學(xué)校計劃部門，投其所好，獲得立項，致使提供的結(jié)論喪失科學(xué)性和公正性。(3)審查行使項目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論?？梢杂庙椖績?nèi)容缺失率和項目設(shè)計變更率指標(biāo)。(4)審查在基建工程決策形成的各個環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。
2.2.2 資金使用評價指標(biāo)
中職學(xué)校基建工程大多由中職學(xué)校直接基建工程，資金來源主要為財政性資金。目前由于管理部門和環(huán)節(jié)較多，在資金的撥付、管理、使用中存在許多問題，因此必須從多方面就其真實性、合法性作出審計評價：(1)基建工程建設(shè)資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問題，可通過專項資金到位率來反映。專用資金到位率是實際專項資金撥付額度與預(yù)算應(yīng)該履付的專項資金額度之比；(2)基建工程建設(shè)資金是否及時、足額撥付到位，是否存在因撥款不及時影響項目建設(shè)進度及項目效益的發(fā)揮等問題，可通過專項資金使用到位率來反映。專項資金使用到位率是具體項目專項資金的實際使用額度與專項資金的實際撥付額度之比；(3)中職學(xué)校各職能部門對基建工程建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效；(4)對項目概算執(zhí)行情況進行審計，是否按概算規(guī)定內(nèi)容建設(shè)，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算外基建工程等問題；有無弄虛作假、虛列建設(shè)成本問題。
2.2.3 微觀經(jīng)濟效益評價指標(biāo)
中職學(xué)?；üこ探ㄔO(shè)項目基建工程效益評價主要從以下幾個個方面來進行：通過對建設(shè)工期和達(dá)到設(shè)計能力年限的對比分析，評價建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對基建工程效益的影響。通過對基建工程預(yù)算與基建工程完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力基建工程的對比分析，評價工程造價和建設(shè)費用的高低。測算項目基建工程回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟指標(biāo)，評價項目建成投產(chǎn)后的獲利能力。做現(xiàn)金流量分析，評價項目貸款償還能力。
2.2.4 宏觀經(jīng)濟效益評價指標(biāo)
基建工程的最終成果為國民收入的增加，評價基建工程效益系數(shù)就是要力求以一定量的基建工程，增加盡量多的國民收入。國內(nèi)生產(chǎn)總值為基本總量指標(biāo)，已被規(guī)定為衡量國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益的代表性指標(biāo)。同時在原有資金使用效率不變的情況下，國民收入增長速度則為基建工程率與基建工程效益系數(shù)的乘積。由此可見，國民收入增長速度既取決于基建工程率，又取決于基建工程效益系數(shù)。基建工程率的提高是有限的，而基建工程效益系數(shù)提高的潛力比較大。如果基建工程規(guī)模過大，基建工程率過高，會引起基建工程效益下降，欲速則不達(dá)。因此，保證國民收入穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于提高基建工程效益系數(shù)。通過上述三者關(guān)系的分析，可以為宏觀決策和經(jīng)濟預(yù)測提供依據(jù)。
2.2.5 社會效益評價指標(biāo)
社會效益評價指標(biāo)主要反映審計人員從全社會的角度考察評價項目為實現(xiàn)國家和地方的各項社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻和影響，以及項目與社會的相互適應(yīng)性，以實現(xiàn)資源的最佳配置。中職學(xué)?；üこ添椖可鐣б嬖u價指標(biāo)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：基建工程項目滿足人民群眾安全需要的評價。包括基建工程項目對收入分配的影響、項目對人民衛(wèi)生保健事業(yè)的影響和項目對社會保障事業(yè)的影響等?；üこ添椖繚M足人民集體主義和愛國主義需要的評價。包括基建工程項目對促進人民交往的影響、項目對增強國家和地區(qū)實力，提高國家和地區(qū)威望的影響等。基建工程項目滿足“人的全面發(fā)展需要”的評價。包括基建工程項日對國家或地區(qū)科學(xué)、文化、體育設(shè)施的影響、項目對提高人民受教育程度和科學(xué)文化水平的影響等。
2.2.3 環(huán)境評價指標(biāo)
環(huán)境評價應(yīng)主要用國家及地方頒布的有關(guān)環(huán)境影響指標(biāo)，或項目環(huán)境影響評估報告確定的指標(biāo)，來分析項目實施對生態(tài)環(huán)境的影響?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”、“人和自然的和諧發(fā)展”等已經(jīng)成為當(dāng)今社會發(fā)展的一個重要方面，中職學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)在搞好經(jīng)濟發(fā)展的同時也把環(huán)境保護、保持生態(tài)平衡作為行政管理的一方面，并利用各種行政管理手段進行引導(dǎo)和管理。近年來，隨著我國環(huán)境的不斷惡化，中職學(xué)校加大了環(huán)境保護的資金投入和管理力度，財政資金在這方面的使用效率效果也成為中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嫷慕裹c。
2.2.4 成本管理評價指標(biāo)
基建工程項目成本管理指標(biāo)包括工程造價審計評價和建設(shè)管理費用審計評價。對基建工程項目的工程造價審計評價定量指標(biāo)有概預(yù)算節(jié)約率用來評價工程造價和建設(shè)費用的高低及項目基建工程的節(jié)約程度；定性指標(biāo)有：檢查建設(shè)單位是否及時辦理工程決算；檢查工程價款結(jié)算與實際完成基建工程的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。一般從以下方面入手：首先是對工程實體和環(huán)境進行跟蹤觀察，審查工程和材料的變更、簽證以及索賠事項，評價結(jié)算資料是否屬實；其次是對隱蔽工程、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等重要控制點進行深入細(xì)致的現(xiàn)場查看，恰當(dāng)運用設(shè)備儀器進行測量、檢測、檢驗，評價工程造價是否反映項目真實情況；第三是對合同管理的情況要進行全面了解，掌握合同要件和條款的補充、變更過程以及深層次的原因，在吃透招投標(biāo)文件和合同的前提下，依法按合同審計，評價工程造價是否合法。
3 中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嬙u價體系設(shè)計與建立應(yīng)注意的問題
3.1 動態(tài)地應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)
在當(dāng)前經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，審計評價時間的有限性，與公共支出追求的長期效用之間存在矛盾，增加了中職學(xué)校基建工程效益審計的風(fēng)險。因此評價標(biāo)準(zhǔn)來源于客觀實際，當(dāng)外部環(huán)境變化時，評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之變化。動態(tài)地應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)既包含時間范圍的動態(tài)性也包括空間范圍的動態(tài)性。從時間維度來說，不同時間世界發(fā)展的階段不同，不同時期人們所處的環(huán)境不同，所以，在應(yīng)用中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)根據(jù)具體情況而定，不能以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。
3.2 注意評價標(biāo)準(zhǔn)的可比性
審計評價最終要出具審計評價報告和審計決定，因此要求審計評價內(nèi)容要經(jīng)得起時間的推敲，對評價標(biāo)準(zhǔn)來講，就是評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)該有時間上的一貫性和空間上的可比性。雖然不同時間不同項目的比較，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象的管理成效，但是比較的前提是要有統(tǒng)一的比較基礎(chǔ)，可比性是指相近的評價對象選取的評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相近，以國內(nèi)或國外的先進標(biāo)準(zhǔn)為參考。
3.3 評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和審計判斷相結(jié)合
審計是一種實證行為，取得證據(jù)是審計活動的核心。評價標(biāo)準(zhǔn)的選取最終是為審計評價服務(wù)的，中職學(xué)校基建工程效益的審計評價是從國家審計的角度進行的，在審計活動的全過程中，審計判斷貫穿始終。審計判斷可以確定被審計對象的審計和評價重點，從而注重選取最有利于揭示被評價對象成效的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于審計工作的開展和審計結(jié)論的形成；評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇和組合更重要，審計部門真正需要規(guī)范的是：各種標(biāo)準(zhǔn)的選擇、組合和各種審計結(jié)論的表現(xiàn)形式以及各審計步驟間相互推理、印證并支持最終結(jié)論的邏輯關(guān)系；這些事項一般是一些能適用各行業(yè)的程序性內(nèi)容。
總之，在中職學(xué)?；üこ绦б鎸徲嬙u價體系設(shè)計與建立中，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合審計實踐，與評價指標(biāo)和評價方法有機地結(jié)合起來，從而促進中職學(xué)?；üこ绦б娴某掷m(xù)提高。
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