張新華
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，各地基層工會(huì)處于調(diào)整與發(fā)展并存的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位基層工會(huì)運(yùn)行相對(duì)良好，而一些外資、私營(yíng)及轉(zhuǎn)制民營(yíng)企業(yè)基層工會(huì)處于萎縮狀態(tài)，基層工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題比較嚴(yán)重。
一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的主要問(wèn)題
1．基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范現(xiàn)象。①基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；②有些基層工會(huì)雖然有獨(dú)立賬戶(hù)，但無(wú)專(zhuān)職基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員，少數(shù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致賬戶(hù)核算不清；③有些基層工會(huì)會(huì)員活少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開(kāi)支的“避風(fēng)港”，賬務(wù)處理“無(wú)拘無(wú)束”，嚴(yán)重違反基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；④工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取隨意性較大，特別是民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有按職工工資總額規(guī)定提取的現(xiàn)象較為普遍；⑤會(huì)計(jì)人員工作變動(dòng)沒(méi)有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料不完整，沒(méi)有按要求裝訂存檔，失去了工會(huì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，出了問(wèn)題責(zé)任不清；⑥固定資產(chǎn)管理混亂，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)保管責(zé)任人不清。
2．基層工會(huì)管理體制不順，財(cái)務(wù)政策難以落實(shí)，在一定程度上造成了基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：①企業(yè)對(duì)工會(huì)工作不重視。國(guó)有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原基層工會(huì)處于癱瘓狀態(tài)，特別是轉(zhuǎn)制后規(guī)模不大的企業(yè)以及民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視基層工會(huì)組織的建立，有的雖然在上級(jí)工會(huì)督促下，建立了基層工會(huì)，但沒(méi)有按規(guī)定計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，或者以降低稅負(fù)為目的，提了工會(huì)經(jīng)費(fèi)卻不上交，用以沖抵成本。②基層工會(huì)票據(jù)使用不規(guī)范。基層工會(huì)收入包括會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、政府或行政補(bǔ)助收入、投資收益、其他收入幾類(lèi)。但各地基層工會(huì)資金往來(lái)收款收據(jù)“品種多樣”，有用行政事業(yè)單位收款收據(jù)的，有用地稅部門(mén)提供企業(yè)統(tǒng)一收款收據(jù)的，還有甚至用從文具店購(gòu)買(mǎi)的收款收據(jù)的。③個(gè)人會(huì)費(fèi)收取不及時(shí)。有些工會(huì)會(huì)員根本不知道參加工會(huì)組織要交個(gè)人會(huì)費(fèi)；外資、私營(yíng)及民營(yíng)企業(yè)由于職工內(nèi)部收入差距較大，從職工工資總額中提個(gè)人會(huì)費(fèi)也會(huì)隨之不均，從而影響高收入者個(gè)人會(huì)費(fèi)的上交積極性。有些基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)就是為職工搞福利的，干脆不收取個(gè)人會(huì)費(fèi)。④基層工會(huì)主席沒(méi)有財(cái)務(wù)管理權(quán)。基層工會(huì)主席只有辦事權(quán)，沒(méi)有財(cái)務(wù)審批權(quán)，特別是私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)這種現(xiàn)象比較普遍，基層工會(huì)的費(fèi)用開(kāi)支都要經(jīng)老總審批才能報(bào)支，工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較難爭(zhēng)取。 二、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施和建議
1．盡快建立健全基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度?？h（市）、區(qū)總工會(huì)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合各地實(shí)際情況，每年實(shí)行基層工會(huì)財(cái)務(wù)大檢查，通過(guò)檢查，督促基層工會(huì)財(cái)務(wù)核算規(guī)范，工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取、上交及時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)及個(gè)人會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)，真正使基層工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循。針對(duì)基層工會(huì)行業(yè)多，且規(guī)模不大，又比較分散的特點(diǎn)，對(duì)各基層工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督，促使其做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
2．制定有關(guān)基層工會(huì)收款收據(jù)使用及管理辦法，規(guī)范基層工會(huì)票據(jù)的使用。明確統(tǒng)一收據(jù)只限于基層工會(huì)系統(tǒng)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)符合規(guī)定的事項(xiàng)，不得出借、轉(zhuǎn)讓。縣（市）、區(qū)總工會(huì)應(yīng)定期對(duì)統(tǒng)一收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立年度收款收據(jù)使用報(bào)告制度和購(gòu)買(mǎi)收款收據(jù)驗(yàn)舊領(lǐng)新制度，加強(qiáng)對(duì)收款收據(jù)統(tǒng)一管理。
3．開(kāi)展基層工會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)。把審計(jì)的監(jiān)督職能列入基層工會(huì)的制度之中。通過(guò)審計(jì)及時(shí)了解基層工會(huì)的財(cái)務(wù)情況和問(wèn)題，以便加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)行政事業(yè)單位基層工會(huì)，可委托審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行行政單位本級(jí)工會(huì)賬審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)附帶延審下屬二級(jí)單位工會(huì)賬戶(hù)；對(duì)外資、民營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)基層工會(huì)各縣（市）區(qū)總工會(huì)可將單位實(shí)際上交總工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)與稅務(wù)部門(mén)允許稅前列支的工會(huì)經(jīng)費(fèi)相核對(duì)，以此監(jiān)督基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的足額上交。
4．加大《工會(huì)法》宣傳力度。各縣（市）、區(qū)總工會(huì)要加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，重點(diǎn)報(bào)道外資、私營(yíng)及民營(yíng)企業(yè)基層工會(huì)工作的典型、經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變外資、私營(yíng)及民營(yíng)企業(yè)法人的思想觀念，使基層工會(huì)財(cái)務(wù)收支步入正常軌道，使基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作能適應(yīng)并且融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新的浪潮中。
5．有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在崗學(xué)習(xí)，提高政策觀念，結(jié)合基層工會(huì)實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)有關(guān)工會(huì)會(huì)計(jì)知識(shí)和法規(guī)文件，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，進(jìn)一步提高基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，開(kāi)展形式多樣的交流活動(dòng)，營(yíng)造會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的氛圍；鼓勵(lì)各基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員通過(guò)多種渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則，不畏權(quán)勢(shì)，抵制各種違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為；強(qiáng)調(diào)法律賦予會(huì)計(jì)工作的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)工作的光榮感和責(zé)任感，使基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在源頭上、制度上更上一層樓。
（作者單位：蕭山區(qū)民政局）
