摘要：各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)管理職能，財(cái)政撥款是其資金的主要來(lái)源，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全和有效使用，因而財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分。近年來(lái)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，其在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題也逐漸暴露出來(lái)。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出了改進(jìn)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題與對(duì)策
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指該單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。其主要內(nèi)容包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)方面，其基本目標(biāo)是保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，進(jìn)而達(dá)到支出成本最小化、取得社會(huì)效益最大化的目的。
我國(guó)行政事業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多問題，概括起來(lái)主要包含以下幾方面內(nèi)容：
（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)落后、制度不健全
由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為單位沒有財(cái)務(wù)管理的必要，財(cái)務(wù)管理比較粗放，沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：資金的管理不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬，資金分配、支出存在嚴(yán)重的隨意性；在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，票據(jù)管理使用比較混亂；部分事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)占據(jù)比例過(guò)大，有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬；年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)等。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行不力
很多行政事業(yè)單位忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位和作用，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)的方法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制具有較強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性，致使預(yù)算往往流于形式。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中存在一定的隨意性和盲目性，有的單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，還有的單位混淆了基本支出和項(xiàng)目支出的界定，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，進(jìn)而擠占了事業(yè)單位的專項(xiàng)資金，致使?？畈荒軐Ｓ?，嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)展和專項(xiàng)資金的使用效益。
（三）財(cái)務(wù)資金的使用效率低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化，部門預(yù)算不規(guī)范，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅限于事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)
經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，不注重對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核，無(wú)法做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)。有些單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核，這些都成為提高資金效率的障礙。
（四）缺乏有效的監(jiān)督
行政事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，而對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益則消極對(duì)待，造成投資所有者缺位，資金使用管理環(huán)節(jié)薄弱，資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。如有些單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金的使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，還有一些單位資金使用效益考核不深入，放松了對(duì)資金使用要合法合理的監(jiān)查等。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
針對(duì)以上的種種問題，可以從以下幾方面入手，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理：
（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)、健全財(cái)務(wù)管理制度
一方面，要在單位開展財(cái)務(wù)管理方面的教育，使人們認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要意義，從而配合財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)造有利的內(nèi)部條件；另一方面，從本單位實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。管理制度應(yīng)該分為不同的層級(jí)：首先，建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等；其次，建立單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度；再次，建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。只有建立了完備的管理制度，才能做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。
（二）注重財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行力度
在預(yù)算的編制過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。在編制完畢并經(jīng)過(guò)層層審核之后，才可以按期限及用途的具體規(guī)定來(lái)進(jìn)行有目的的使用，堅(jiān)決杜絕那些在預(yù)算資金的使用過(guò)程中的超支、透支以及任何形式的挪用現(xiàn)象。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的作法。同時(shí)，健全從預(yù)測(cè)、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級(jí)責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位，并做好事后分析、考核。
（三）提高財(cái)務(wù)資金的使用效率
建立對(duì)資金使用的考核機(jī)制，不僅要重視對(duì)財(cái)政資金的使用前預(yù)測(cè)，還要加強(qiáng)使用中的控制和使用后的考核，對(duì)使用不合理的地方，分析原因，追究責(zé)任，進(jìn)而形成責(zé)任制。另外，還要不定期的隊(duì)資金的使用情況進(jìn)行抽查，保證專項(xiàng)資金的專款專用。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管
科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配備。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該涉及到單位業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，以確保能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，要強(qiáng)化上級(jí)部門的檢查監(jiān)督。此外，還要適時(shí)的引入外部監(jiān)管力量，通過(guò)接受諸如財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督審查以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，來(lái)從外部給上述單位的財(cái)務(wù)管理工作施加一定的壓力，以保證其規(guī)范性和合理性，提高其財(cái)務(wù)工作的水平和質(zhì)量。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理事關(guān)其各項(xiàng)工作健康、有序的開展，我們應(yīng)主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)其在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，并尋找有效的解決方案，從而提高其財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金得到有效利用，進(jìn)而充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
參考資料：
[1] 完善行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考崔琳
[2] 試論行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理. 劉智豐.企業(yè)家天地.20 8.8
[3]行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題及其檢查方法財(cái)政監(jiān)督20 8. 7
[4] 強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的探討，李素琴，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論，2009/06
[5] 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策，趙麗娜，甘肅水利水電技術(shù)，2009/02
