摘要：隨著教育產(chǎn)業(yè)化的改革, 財(cái)政減少了對(duì)學(xué)校的撥款, 很多學(xué)校感到經(jīng)費(fèi)緊張，同時(shí)使一些中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題被暴露出來。文章針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題從體制、人才、產(chǎn)管理等多進(jìn)行了分析, 并提出了相應(yīng)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：中學(xué)；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)
我國公辦中學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)等收入。而由于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收水平較低，加之為了改善招商引資的軟、硬件環(huán)境需要大量的資金，因此財(cái)政狀況大都是捉襟見肘，很多地方更是連基本的人員經(jīng)費(fèi)都無法足額撥付，以湖南省衡陽縣第一中學(xué)為例，該校在職在編人員為285 人，而該縣財(cái)政卻連續(xù)多年按139人的標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，僅僅在職人員基本工資一項(xiàng)的缺口每年就高達(dá)370萬元，在加上獎(jiǎng)金和離退休人員的支出，每年學(xué)校要學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)收入中拿出800萬元左右補(bǔ)齊工資性支出的缺口。同時(shí)隨著近幾年國家教育主管部門對(duì)中學(xué)招生和收費(fèi)等行為的規(guī)范化管理，使得很多中學(xué)都面臨著擇校生招生規(guī)模急劇縮小、學(xué)校收入來源大幅減少和改善教學(xué)條件的軟硬件建設(shè)刻不容緩且資金需求量相對(duì)較大的巨大矛盾。雖然近幾年來, 各級(jí)黨委、政府對(duì)中學(xué)的收費(fèi)問題和教育經(jīng)費(fèi)的開支作了一系列規(guī)定, 進(jìn)行了治理整頓, 收到了一定成效。但目前,一些地方的中學(xué)財(cái)務(wù)管理仍然存在不少問題, 加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理顯得十分必要。
1 我國中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多是管教學(xué)出身, 管教學(xué)內(nèi)行, 對(duì)財(cái)務(wù)管理不精通。學(xué)校的會(huì)計(jì)納入后勤總務(wù)管理, 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)又良莠不齊, 多數(shù)為無證上崗, 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)知識(shí)貧乏、對(duì)有關(guān)制度不夠熟悉、理解得不夠透徹, 以至對(duì)會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用難以做出正確的抉擇。如對(duì)擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金統(tǒng)統(tǒng)作為事業(yè)收入一級(jí)科目進(jìn)行核算。二是票據(jù)管理不夠規(guī)范, 一些收費(fèi)項(xiàng)目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù)。四是對(duì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán), 對(duì)原始憑證是否真實(shí)、合法、合規(guī),財(cái)務(wù)人員心中沒數(shù)。
1.2 財(cái)會(huì)制度不健全
財(cái)會(huì)制度是財(cái)務(wù)管理工作的依據(jù),沒有一個(gè)健全和完善的財(cái)會(huì)制度, 財(cái)務(wù)管理活動(dòng)就很難保證合法和順利地開展。我國財(cái)政部、國家教委聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法律對(duì)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)做了規(guī)范,構(gòu)建了一個(gè)體系框架.但是在農(nóng)村許多中學(xué), 由于教育行政部門和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)制度意識(shí)較淡,專業(yè)財(cái)會(huì)管理人員稀缺, 客觀導(dǎo)致一些中學(xué)財(cái)會(huì)制度不健全, 或根本不存在任何財(cái)會(huì)制度,或即使制定了財(cái)會(huì)制度,也無人遵守, 形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)制度不健全的直接后果是財(cái)會(huì)及財(cái)務(wù)管理工作無章可循, 無規(guī)可據(jù), 最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂, 資金使用不當(dāng), 財(cái)政收支中違法現(xiàn)象嚴(yán)重等.
1.3 忽視對(duì)資產(chǎn)的管理
許多中學(xué)因資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)中,往往只將現(xiàn)金看作財(cái)務(wù)管理的對(duì)象, 忽視對(duì)資產(chǎn)管理。比如屬于動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn),根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,明細(xì)賬核算, 購置時(shí)根本沒有入賬, 形成大量賬外資產(chǎn), 更談不上報(bào)廢、減少時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。總之, 會(huì)計(jì)核算、管理不規(guī)范, 導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值在賬面上無法真實(shí)反映, 賬實(shí)不符, 缺乏系統(tǒng)的、完善的資產(chǎn)管理辦法
1.4 專業(yè)財(cái)會(huì)人員稀缺
這里所講的“專業(yè)”財(cái)會(huì)人員是指接受過全日制正規(guī)高等院校教育的財(cái)會(huì)人員,由于財(cái)會(huì)及財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作專業(yè)性很強(qiáng), 從業(yè)人員需要接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練才能勝任, 嚴(yán)格意義上, 需要獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書才能從事會(huì)計(jì)工作, 但現(xiàn)實(shí)的情況是, 很多中學(xué)財(cái)會(huì)及財(cái)務(wù)工作從業(yè)和管理人員沒有經(jīng)過任何培訓(xùn),沒有會(huì)計(jì)資格證書, 更談不上接受過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練了。這就導(dǎo)致一系列不良后果,即財(cái)會(huì)從業(yè)及管理人員素質(zhì)低下,他們不僅不懂財(cái)務(wù)工作常識(shí),而且財(cái)務(wù)管理法律和制度意識(shí)淡薄,最終造成財(cái)務(wù)工作效能低下, 財(cái)務(wù)賬目很亂等問題。
2 改進(jìn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施
2.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作管理
財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)敏感性很強(qiáng)的工作, 先應(yīng)切實(shí)廣泛聽取行政干部、財(cái)務(wù)人員、教職工的意見, 力求符合實(shí)際。年初擬訂編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案, 交校行政、職代會(huì)討論、修改, 按照預(yù)算收支情況和管理權(quán)限上報(bào)主管部門審核批復(fù)后執(zhí)行, 并以文件形式發(fā)到有關(guān)室、組, 教職工心中就有了理財(cái)?shù)臄?shù),這是事前民主理財(cái)?shù)挠行Х椒?。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查, 財(cái)政、物價(jià)、教育等部門要對(duì)學(xué)校收費(fèi)管理使用和遵守財(cái)政法規(guī)情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理, 并促其整改。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督, 規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。還要加大懲處力度, 對(duì)嚴(yán)重侵占學(xué)生利益和私設(shè)“小金庫”等行為, 要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任, 按黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2.2 完善財(cái)務(wù)管理制度
防止和解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的問題, 重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。因此, 各中學(xué)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī), 完善財(cái)務(wù)管理體制, 建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。要按照《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》第條的要求, 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況, 選擇實(shí)行“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理” 或“ 集中管理、分校核算” 的體制還應(yīng)建立健全預(yù)算制度、收人管理制度、支出管理制度、結(jié)余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產(chǎn)管理制度、負(fù)債管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等財(cái)務(wù)管理具體制度。比如建立崗位責(zé)任制度, 確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督; 完善經(jīng)費(fèi)支出審批制度, 對(duì)經(jīng)費(fèi)開支, 采用“自下而上”的逆向簽批程序, 先由會(huì)計(jì)對(duì)支出憑證進(jìn)行審核, 再由單位負(fù)責(zé)人簽批報(bào)銷, 堅(jiān)持重大支付業(yè)務(wù)實(shí)行校務(wù)會(huì)集體決策和審批制度。
2.3 加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理
要加強(qiáng)對(duì)中學(xué)國有資產(chǎn)的管理, 嚴(yán)格按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的要求配置、使用、處置資產(chǎn)。首先是資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作, 建立單位資產(chǎn)明細(xì)分類賬。其次是嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度,上級(jí)主管部門通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法, 及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。對(duì)于學(xué)校占用的數(shù)額較大的固定資產(chǎn)如車輛, 房屋等, 以及單位價(jià)值或批量在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置, 須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批, 限額以下的資產(chǎn)應(yīng)通過市場進(jìn)價(jià)等方式公開出售,收入屬于國家所有, 實(shí)行“收支兩條線管理”。
2.4 提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員建設(shè)是改善中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保證,因?yàn)槿绻麤]有一支政治素質(zhì)好業(yè)務(wù)精專的人才隊(duì)伍, 再好的政策和制度也不會(huì)得到有效地貫徹和執(zhí)行。中學(xué)財(cái)會(huì)及管理人才隊(duì)伍建設(shè)主要有兩條途徑: 一是對(duì)現(xiàn)有工作及管理人員進(jìn)行培訓(xùn), 采取派出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法開展職業(yè)道德、法制觀念和專業(yè)知識(shí)方面的繼續(xù)教育;一是對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行改組,對(duì)那些不適合從事財(cái)會(huì)工作的人員調(diào)離本部門,同時(shí)盡可能從全日制大專院校接收專業(yè)畢業(yè)生。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度, 堅(jiān)持持證上崗, 完善、加強(qiáng)專業(yè)資格考評(píng)制度。
總之，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)滲透到高級(jí)中學(xué)工作的方方面面, 并為保障高級(jí)中學(xué)的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。只有重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理, 健全相應(yīng)的管理體制, 做好固定資產(chǎn)管理，才能進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)效益性,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整,做好教育事業(yè)的后勤保障。
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