摘要：當前我國部門預算改革的基本方向是：在現(xiàn)行部門預算改革的基礎上，用績效預算原理，進一步優(yōu)化預算支出結構，提高財政資金的使用效率。本文對我國實行績效預算管理談了一點看法。
關鍵詞：績效預算 管理 對策
目前在世界范圍內掀起了一場以績效預算為依托的政府支出管理改革。被稱為以結果為導向的績效預算，是政府部門按所完成的各項職能，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，將市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高財政支出效率的現(xiàn)代財政預算管理方法?？梢哉f績效預算不僅是一種預算方法的改變，而且是整個政府編制和管理預算理念的一次革命。
一、我國建立績效預算的必要性
對于我國目前正在進行的預算管理體制改革來說，績效預算在許多方面都是非常具有啟發(fā)性的，而且一種以結果為導向的預算模式也應該是我國預算改革的最終目標和“再造政府”的需要。
績效預算是推進政府體制改革的有效手段。作為一種“企業(yè)化的政府”內控機制的核心，績效預算對政府運行的各個環(huán)節(jié)，都產生了巨大的沖擊。它在預算硬約束的條件下，通過引入競爭機制和權力下放，使各部門在履行職能!實現(xiàn)績效考評指標的過程中，能充分根據(jù)自己的能力，來確定資金分配和使用的方向和力度，有權根據(jù)自己的職能，來處理政府和市場的關系，從而使政府最大程度地利用市場資源，為實現(xiàn)政府目標服務。
二、我國推行績效預算管理的現(xiàn)狀及原因
在我國推行財政績效預算管理過程中有不少問題，如認識觀念存在誤區(qū)，缺乏資金追蹤問效機制，缺乏有針對性的制度規(guī)范，政府職能轉變滯后給實施績效預算帶來現(xiàn)實障礙，我國財政、財務人員配置和知識結構缺乏復合性，難以滿足績效預算的要求等。
筆者認為，造成我國財政績效預算管理存在以上問題的原因在于：首先，績效預算評價的復雜性決定了績效指標的制定是一項技術性非常強的工作，評價指標難以量化。政府活動的范圍往往是那些市場調節(jié)失靈的領域：政府往往投資社會需要，但短期內很難見到經濟效益的項目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指標。同時，政府的施政目標是多元化的，且有時目標與目標之間還存在一定的矛盾，如充分就業(yè)與物價穩(wěn)定、經濟增長三者之間的關系就存矛盾。再就是政府行為也是多元化的，不同利益集團之間存在“博弈”。也就是說，績效預算管理研究和規(guī)范的對象是主觀世界，很難完全確定影響某個經濟現(xiàn)象或指標的所有因素，即使能確定，對這些影響因素的取值及其同經濟現(xiàn)象或指標之間的聯(lián)系也難以把握，因此難以進行量化分析。其次，以上問題是資金結轉折射出部門預算的后遺癥。一是預算一經批復，即成為部門的“私有”財產，不管該項目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結轉幾乎成為 “第二次預算”； 二是采用現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的預算管理方式，致使未花完的資金必須結轉下年。第三，對相關理論的研究和實踐不足。我國目前對此領域的理論研究還處于淺層次，對績效預算的內涵和外延、作用、基本程序、實施原則、實際操作及綜合運用進行的系統(tǒng)性研究還不夠。第四，約束和激勵機制缺失給實施績效預算帶來的動力不足。傳統(tǒng)的預算編制不考慮績效，按“產出”進行預算，而不管這種產出是不是有用，導致財政資金使用效率低下。
三、加強我國財政績效預算管理的對策
（一）建立相關配套制度，構建實施績效預算的制度框架
實施績效預算需要建立與完善一系列的相關配套制度。這包括公共支出制度自身的配套和外部監(jiān)督制度的配套兩個方面。在公共支出制度的配套方面，財政部門要把績效預算制度、績效評價制度、國庫集中收付制度和政府采購制度統(tǒng)一協(xié)調起來，不可孤軍深入。這四項制度各有優(yōu)勢，各有自身的作用范圍和實現(xiàn)的目標，任何一項制度不與其他制度相匹配，其優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來，甚至無法堅持下去。只有這四項互為條件、相互配套的制度聯(lián)合實施，我國的公共支出制度的框架才能構建起來。在外部監(jiān)督制度的配套方面，要逐步建立并強化政府與公共部門的報告制度、問責制度，以及公開的審計制度。這些制度的建立能夠保證社會與公眾對政府與公共部門的預算及其執(zhí)行的過程和結果進行有效的監(jiān)督，從而迫使政府職能部門和公共部門更加關注自身行為與業(yè)績的關聯(lián)，推動政府部門提高社會資源的使用效率。
（二）明確評價對象，確定量化指標
財政支出內容十分繁雜、涉及的范圍廣泛，財政支出績效評價的對象難以進行統(tǒng)一分類?？紤]到我國的績效評價剛剛起步，如果將財政支出的綜合效益作為評價對象，實施難度較大。因此，可按財政支出的受益主體，將評價分為支出項目績效評價、單位財政支出績效評價和部門支出績效評價二類，本著從簡單到復雜的原則，先開展項目支出績效評價，再逐步擴展到單位和部門支出的績效評價。同時，要根據(jù)部門單位的機構職能、人員配備等基本情況確定財政支出量化標準和與之相聯(lián)系的成果量化指標。其中支出的量化標準尤為重要，績效預算中的支出說明了公共產品和服務的成本，應具有明確的量化標準。對不能標準化的支出可通過政府公開招標、政府采購或社會實踐中產生的標準財務支出來衡量。
（三）注重加強績效預算和績效評價立法工作
我國有必要借鑒國外經驗以法律的形式保障績效預算及評價工作的規(guī)范化、制度化和經?；恍薷摹额A算法》及其實施細則，以法律、法規(guī)的形式把績效預算確定下來，使績效預算的開展有法可依。
（四）建立有效的激勵機制
對部門和單位來說，實行績效預算就是將各部門的預算與
