作為企業(yè)財務(wù)管理的“國家標(biāo)準”，最新修訂的《企業(yè)財務(wù)通則》（以下簡稱《通則》）已于日前面世，今年1月1日起正式實施。與原《通則》相比，它更著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境，諸多方面均有創(chuàng)新。
那么，在會計師事務(wù)所和《通則》所適用的國有及國有控股企業(yè)眼中，新《通則》最大亮點在哪里？與原《通則》相比的新變化會對企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？《通則》的施行，將對企業(yè)進一步提升財務(wù)管理理念、改變管理方式起到多大作用？
全面保護國家利益
在北京中瑞誠聯(lián)合會計師事務(wù)所首席合伙人何培剛看來，新《通則》的最大變化就是各級政府都要加強對國有及國有控股企業(yè)的監(jiān)控，由此，《通則》對國家利益的保護更加全面。《通則》的內(nèi)容極為豐富和細化，“如果說1993年7月1日起開始施行的原《通則》是一本小冊子，那么新《通則》就成了一部大辭典。”何培剛說。原《通則》對公司結(jié)構(gòu)、公積金和職工福利等方面論述較多，對企業(yè)本身的要求還是以資本為核心。而此次新《通則》則重點規(guī)定，政府作為主管人、管理人和監(jiān)管人，對企業(yè)的監(jiān)控力度必須加大。注重解決我國長期以來形成的企業(yè)投資者與經(jīng)營者職責(zé)不分、角色錯位的問題，這對國家利益來說是一種保護。
比如在第五十一條中，“企業(yè)彌補以前年度虧損和提取盈余公積后，當(dāng)年沒有可供分配的利潤時，不得向投資者分配利潤。”何培剛認為如此規(guī)定至關(guān)重要。在現(xiàn)實中，有的企業(yè)未獲利潤，但最終還是以管理費、使用金等各種名目，仍向相關(guān)投資者分配了利潤?！锻▌t》把好了這一關(guān)，如果當(dāng)年沒有利潤，就不能“吃”舊有利潤，也不能變換名目。
關(guān)注職工和中小股東
除了保護國家利益，《通則》對企業(yè)職工和中小股東利益也更加關(guān)注。比如第五十條中，在企業(yè)年度凈利潤方面，國有企業(yè)可以將任意盈余公積金與法定公積金合并提取，股份有限公司依法回購后暫未轉(zhuǎn)讓或者注銷的股份，不得參與利潤分配。這項規(guī)定就保護了其他投資者。也就是說，對于國有企業(yè)收回自己發(fā)行部分的行為將有所限制，回購后不轉(zhuǎn)讓部分都不得參與利潤分配，從而保護了小股東。而以回購股份對經(jīng)營者及其他職工實施股權(quán)激勵的，在擬訂利潤分配方案時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留回購股份所需利潤，這是在說不要操縱利潤，同樣也是保護和照顧其他投資人。在向投資者分配利潤方面，企業(yè)以前年度未分配的利潤并入本年度利潤，在充分考慮現(xiàn)金流量狀況后向投資者分配。這是要求企業(yè)必須充分考慮到自身能力，減少投資者風(fēng)險。
再比如第六十六條中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)定期向職工公開的信息包括，職工勞動報酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住房、培訓(xùn)、休假等信息，以及經(jīng)營者報酬實施方案。在此，職工和經(jīng)營者兩者是分開的，從兩權(quán)分離上說，它既照顧到經(jīng)營者的利益，也兼顧了企業(yè)利益。應(yīng)當(dāng)公開的信息還包括企業(yè)重組涉及的資產(chǎn)評估及處置情況，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開的信息，這些規(guī)定均旨在保護其他中小股東利益。今后，企業(yè)要重組、入股，或到其他企業(yè)參股、控股，都必須透明操作，將有關(guān)信息予以公布，給投資者一個交代。
扶持技術(shù)創(chuàng)新
同時，《通則》還加大了對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。在第五十二條中，企業(yè)經(jīng)營者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在企業(yè)章程或者有關(guān)合同中對分配辦法作出規(guī)定。在原《通則》開始施行時，以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的形式很少，而且很多時候與侵占公有資產(chǎn)難以區(qū)分。比如，如果當(dāng)時一個企業(yè)的總工程師利用廠里的實驗室獲得一項發(fā)明專利，他如果利用其參與企業(yè)利潤分配，就會被視為違法。
第三十八條也規(guī)定，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目所需經(jīng)費，可以通過建立研發(fā)準備金籌措，據(jù)實列入相關(guān)資產(chǎn)成本或者當(dāng)期費用。符合國家規(guī)定條件的企業(yè)集團，可以集中使用研發(fā)費用，用于企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主研發(fā)。何培剛表示，允許集團公司合并使用整個集團的研發(fā)費用，將改變目前很多企業(yè)在研發(fā)時“撒胡椒面”的狀況，合并使用有助于企業(yè)集中財力攻克技術(shù)難關(guān)，完成更大規(guī)模的研發(fā)項目。
控制財務(wù)風(fēng)險
修訂后的《通則》增加了財務(wù)監(jiān)督一章，對企業(yè)財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督予以明確，對違法行為的法律責(zé)任做了必要的規(guī)定，既約束企業(yè)、經(jīng)營者和相關(guān)責(zé)任人員，也約束財政執(zhí)法人員，維護了國家財務(wù)管理法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。何培剛說，造成企業(yè)作假的因素較多，其中有的涉及政府監(jiān)管不力，而《通則》既管企業(yè)又管財政管理部門，明確了政府所負的責(zé)任。
何培剛說，《通則》對于提升企業(yè)的財務(wù)管理理念，改變管理方式有積極作用。依據(jù)《通則》，企業(yè)今后在自主運營特別是資本運作上將會更加規(guī)范，而企業(yè)須建立各項財務(wù)管理規(guī)章制度的要求也會提升到戰(zhàn)略高度。此外，建立健全企業(yè)財務(wù)管理制度，目的就在于控制財務(wù)風(fēng)險。他認為，風(fēng)險控制不光是指企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，它同時也是整個國民經(jīng)濟的預(yù)警。這是因為，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)今后將會越來越大地影響國民經(jīng)濟發(fā)展。雖然《通則》主要適用的是國有和國有控股企業(yè)，看似覆蓋面較窄，但其他企業(yè)也應(yīng)參照執(zhí)行。從這個意義上說，《通則》的影響將會是深遠的。
有業(yè)內(nèi)人士表示，《通則》與此前發(fā)布的會計審計準則體系一起，構(gòu)建了我國企業(yè)財務(wù)管理與核算的完整框架。此《通則》的施行并非政府的權(quán)宜之策，其適用的時間將會較為長久。
