《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）站在會計改革與發(fā)展全局高度，提出要在“十二五”時期大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平，并明確提出了幾大方面的任務措施。這為新時期政府及非營利組織會計改革與發(fā)展指明了方向，是做好今后一段時期非企業(yè)會計標準建設工作的行動綱領。
一、大力推進政府及非營利組織會計改革的重要意義
政府及非營利組織會計是我國會計體系的重要組成部分，建立健全并有效實施政府及非營利組織會計標準是我國會計標準建設的重要內容。改革開放三十年來，我國在大力推進企業(yè)會計改革的同時，經過不斷探索和努力，于1998年前后形成了主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成的現(xiàn)行預算會計體系，自1999年起逐步建立起包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金，以及新型農村合作醫(yī)療基金、社會養(yǎng)老保險基金等在內的社會保險基金會計體系，并于2004年發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，基本適應了經濟轉軌時期國家財政預算管理的需要，滿足了行政事業(yè)單位和其他各類非營利主體日常核算的需要。然而，隨著近年來我國政府職能轉變和財政管理體制改革，現(xiàn)行的主要以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計體系逐漸暴露出滯后性和不適應性；隨著國家社會保障體系內容的不斷豐富和運行體制的不斷變革，現(xiàn)行社會保險基金會計體系在涵蓋內容、核算方法等方面逐漸顯露出不完善和不協(xié)調；隨著民間非營利組織自身的不斷發(fā)展和社會關注度的提高，其會計核算、信息披露等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題；行政事業(yè)單位會計基礎工作不規(guī)范、內部管理和控制弱化等問題依然比較突出。這些問題反映出我國政府及非營利組織會計體系與社會經濟發(fā)展的要求還不相適應，改革的任務比較艱巨。
《規(guī)劃綱要》在總結成績和經驗、分析社會經濟發(fā)展新形勢、新任務和新要求的基礎上，提出要在“十二五”時期大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平，并全方位地從推進事業(yè)單位會計改革、建立政府會計準則體系、健全社會保險基金會計體系、完善民間非營利組織會計標準、構建行政事業(yè)單位內控規(guī)范體系等各個方面明確了任務和措施。這對于充分發(fā)揮會計服務財政工作的職能作用，促進公共財政建設和社會經濟發(fā)展，全面提升行政事業(yè)單位管理水平具有重要意義。
（一）大力推進政府及非營利組織會計改革，是建立服務型政府，提高政府財政透明度的客觀需要轉變政府職能、建設服務型政府是我國行政管理體制改革的核心和主要任務。建設服務型政府要求改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，全面提高行政效能，提高政府工作的透明度，增強政府的執(zhí)行力和公信力。從2007年國務院發(fā)布《政府信息公開條例》，要求行政機關及時、準確地公開政府信息以來，各級政府及其組成部門信息公開的力度不斷加大，社會民眾的參政議政意識也在不斷增強。從近兩年社會各界對政府部門公開“三公”經費的熱議，再到對政府部門進一步公開預、決算的關注和期待，都說明全社會對政府財政信息透明度的要求正不斷提高，利益相關者們深入了解政府財務信息的意愿在不斷增強。大力推進政府會計改革，建立完善的政府會計體系，提供全面的反映政府資產負債狀況、成本績效情況和預算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)，是推進政務公開，提高政府財政透明度的客觀需要。
（二）大力推進政府及非營利組織會計改革，是健全公共財政體制，支持政府財政支出績效評價與管理的必然要求隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國逐步實施了部門預算、政府收支分類、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等一系列財政體制改革。伴隨著公共財政體制建設，財政職能也由過去的“切蛋糕”、重財政資金分配，向事先的部門預算，事中的政府采購、國庫集中支 付和監(jiān)督管理，以及事后的對財政資金使用的考核評價與追蹤問效轉變。
與此相適應，加強政府財政支出績效評價與管理，成為深化行政管理體制改革的重要內容和轉變政府財政職能的必然要求。實施政府財政支出績效評價客觀上需要設計出科學合理的評價標準與指標體系，并獲取充分適當?shù)亩ㄐ?、定量信息作為評價依據(jù)。會計具有提供貨幣化信息的天然功能，然而現(xiàn)行主要以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計體系難以提供有關政府主體全面的資產負債與運行成本方面的信息，難以滿足績效評價管理的需要，需要大力推進政府會計改革。
（三）大力推進政府及非營利組織會計改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀，提高財政科學化、精細化管理水平的重要支撐全面推進財政科學化、精細化管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。推進財政科學化、精細化管理的主要任務之一，就是要加強管理基礎工作和基層建設，夯實財政管理的基礎。政府會計提供的有關預算單位和各級政府的資產負債等財務狀況、收入、成本費用等運營成果以及預算收支方面的信息，是摸清基層主體家底和收支活動情況、加強財政科學化、精細化管理的基礎。我國現(xiàn)行主要以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計體系難以全面提供上述信息，需要大力推進改革，建立既能提供預算收支執(zhí)行信息，又能提供資產負債、成本費用等財務會計信息的政府會計體系，為加強政府預算管理、財務管理、資產管理，防范和化解財政風險發(fā)揮基礎性作用。
（四）大力推進政府及非營利組織會計改革，是與時俱進，配合事業(yè)單位體制改革、服務社會保障體系的建立健全、促進民間非營利組織健康發(fā)展的重要舉措政府及非營利組織會計涉及到行政事業(yè)單位、民間非營利組織、各類社會保險基金等眾多非營利主體。
近年來，在黨中央、國務院關于注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、注重保障和改善民生、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等方針政策指引下，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等民生領域的改革得到不斷加強，各項事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，各類非營利主體所面臨的內部、外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，其在自身改革與發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多新情況、新業(yè)務和新問題，迫切需要完善現(xiàn)行會計核算體系、拓展會計核算內容、改進會計核算方法。大力推進政府及非營利組織會計改革，建立健全與各類非營利主體改革與發(fā)展相適應的會計體系，既是深化事業(yè)單位體制改革的內在要求，也是助力民生與和諧社會建設，服務社會保障體系的建立健全、促進民間非營利組織健康發(fā)展的重要舉措。
二、“十二五”時期的主要目標任務及其背景
（一）全面推進事業(yè)單位會計改革1.目標任務根據(jù)推進事業(yè)單位改革、促進事業(yè)單位健康發(fā)展的需要，借鑒國際經驗，結合醫(yī)院、高校會計改革成果，全面修訂事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度，修訂、整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度，促進事業(yè)單位財務管理、預算管理水平不斷提升。
2.相關背景現(xiàn)行事業(yè)單位會計標準體系由《事業(yè)單位會計準則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、高等學校、中小學校、科研事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位、地質勘探單位等行業(yè)制度構成，基本形成于1998年前后，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算、服務國家預算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，以及事業(yè)單位體制改革的逐步推進，對事業(yè)單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要求，現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和制度已經難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，并顯現(xiàn)出與財政預算改革政策不協(xié)調、資產價值反映不真實、會計信息不完整等突出問題，迫切需要在“十二五”時期進行全面修訂。與此同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等領域改革的不斷深化，1998年前后形成的醫(yī)院、高等學校、科學事業(yè)單位等行業(yè)會計制度也面臨修訂的必要性和迫切性。我們已于2010年12 月修訂發(fā)布了新《醫(yī)院會計制度》，對于其他的行業(yè)會計制度，需要在“十二五”時期研究其修訂或整合問題，積極推進相關工作。
（二）建立健全政府會計準則體系1.目標任務從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際經驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發(fā)生制為基礎，包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內的政府會計準則體系，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。
2.相關背景實施政府會計改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的政府會計準則和政府財務信息披露制度，是市場經濟條件下增強政府財政透明度、提高政府公共財政管理水平的主要通行做法。從我國的公共財政管理改革看，2000年以來圍繞公共財政體制建設所推行的部門預算、國庫集中收付等改革，已經取得顯著成效，但在政府會計核算和報告領域的改革卻相對滯后，與國際先進水平還存在一定差距。我國目前還沒有建立真正意義上的政府會計，現(xiàn)行的預算會計制度存在明顯缺陷和不足，難以為加強財政科學化精細化管理、科學實施政府績效評價等提供全面、可靠的信息支持和制度保障。推進政府會計改革、建立先進的政府會計標準已經成為“十二五”時期一項緊迫的任務。
財政部十分重視政府會計改革問題，多年來，部內會計司、國庫司等相關單位采取各種方式組織開展了一系列政府會計研究工作，不僅了解了國際及主要國家政府會計改革及政府會計準則建設情況，還形成了對我國預算會計體系問題及改進、我國政府會計準則體系建設等重大改革問題的基本建議。我國政府會計改革的目標是要建立一套高質量的，既借鑒國際慣例又符合我國國情特點的包括基本準則和具體準則在內的政府會計準則體系，以此為基礎編報政府綜合財務報告，同時不斷完善現(xiàn)行預算會計制度。
（三）健全社會保險基金會計標準體系1.目標任務適應社會保障體制改革的需要，深入調查了解養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險基金會計制度的實施情況，適時修訂或制定相關會計制度，保障社會保險基金安全，提高基金管理水平，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展。
2.相關背景社會保險制度是社會保障體系的重要組成部分，社會保險基金的安全、有效運作是社會保險制度充分發(fā)揮社會保障作用的根本基礎。適應我國社會保險基金制度發(fā)展的需要，財政部于1999年印發(fā)了《社會保險基金會計制度》，并于2008年印發(fā)了《新型農村合作醫(yī)療基金會計制度》，對于規(guī)范社會保險基金的會計核算和管理、確?；鸢踩褂煤陀行н\作、強化監(jiān)督管理等發(fā)揮了重要的基礎性作用。近年來，在經濟社會快速發(fā)展和公共財政體制逐步建立的背景下，我國社會保障事業(yè)得到了快速發(fā)展，財政參與和支持社會保障的力度更大，范圍更廣，社會保險基金的項目種類逐漸擴展、覆蓋范圍逐步擴大，同時社會保險基金統(tǒng)籌層次、管理體制等尚未完全定型，相關管理政策和制度不斷調整，這些都對“十二五”時期修訂完善現(xiàn)行的社會保險基金會計制度、配套出臺新的社會保險基金會計制度、健全社會保險基金會計制度體系提出了要求。
（四）完善民間非營利組織會計標準1.目標任務配合社會事業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)跟蹤了解基金會、社會團體以及民辦醫(yī)療、教育等民辦非企業(yè)單位等方面會計制度的實施情況，及時解決存在的問題，并根據(jù)新業(yè)務、新情況適時修訂民間非營利組織會計制度，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
2.相關背景隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，作為與政府和企業(yè)并列的“第三部門”的民間非營利組織得到了快速發(fā)展，在激發(fā)社會活力、促進社會公平、舒緩就業(yè)壓力、推進公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
適應我國民間非營利組織快速發(fā)展的需要，財政部于2004年發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，其自2005年1月1日實施以來，對于提高民間 非營利組織的會計信息質量，促進民間非營利組織健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著民間非營利組織業(yè)務的不斷發(fā)展，其在執(zhí)行會計制度中也出現(xiàn)了新情況和新問題，特別是隨著基金會、社會團體等民間非營利組織社會關注度的進一步提高，捐贈人和其他社會公眾對民間非營利組織會計信息披露有了更高的要求，進一步規(guī)范治理、加強監(jiān)管的呼聲越來越高。適時修訂民間非營利組織會計制度、改進和完善其會計信息披露、進一步增強其會計信息透明度，成為“十二五”時期一項重要的會計改革任務。
（五）構建行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范體系1.目標任務推進行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范建設，以立足財政部門職責、突出行政事業(yè)單位特點為基點，制定行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范，促進行政事業(yè)單位加強風險防范和內部控制，提高會計信息質量，保護資產安全完整，預防違法違紀腐敗行為的發(fā)生。
2.相關背景經過多年來各方面的積極努力，我國行政事業(yè)單位財務管理水平和經濟活動的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升。但是，違法亂紀現(xiàn)象以及風險意識淡薄、內部控制和管理弱化、監(jiān)督流于形式等問題仍不同程度地存在，造成了國家財產物資的損失浪費，損害了國家和社會公眾的根本利益。在近兩年國務院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫”等專項活動治理中，均對制定和實施行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范提出了明確要求?！笆濉睍r期制定并實施統(tǒng)一的行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范，有利于提高各部門、各單位領導班子對內部控制工作的重視，增強各單位的風險管控意識以及強化內部控制的自覺性；有利于各單位建章立制、堵塞漏洞、消除隱患、遏制腐敗，保護國有資產的安全，提高資金使用效益，維護社會公眾利益；有利于將預算、收支、采購、資產負債、基建、經濟合同等行政事業(yè)單位重點控制業(yè)務、事項納入統(tǒng)一的管控體系，實現(xiàn)各項相關政策規(guī)定有機銜接，全面提升行政事業(yè)單位的風險防范和內部管理水平。
三、具體措施和要求
（一）全面推進事業(yè)單位會計改革的措施和要求事業(yè)單位會計改革是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的系統(tǒng)工程，要堅持服務財政大局、促進事業(yè)發(fā)展的基本理念。一是要貫徹落實財政科學化和精細化管理要求，系統(tǒng)核算和反映事業(yè)單位預算及其執(zhí)行情況，夯實財政管理和政策決策的信息基礎；二是要密切配合公共財政體制改革，與部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、財政撥款結轉結余管理、國有資產管理等改革政策有機銜接，完善財政改革和政策執(zhí)行的制度體系；三是要全力滿足事業(yè)單位改革發(fā)展新訴求，落實國務院關于事業(yè)單位分類改革精神，規(guī)范事業(yè)單位新業(yè)務、新活動，為構建新時期事業(yè)單位改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的政策環(huán)境服務；四是要積極推動事業(yè)單位加強財務管理，著力提升事業(yè)單位資產管理、成本核算和績效評價水平；五是要堅持立足國情、適當借鑒國際，既要滿足現(xiàn)時實務需要，又有一定的前瞻性。為此，我們將切實采取以下措施，全面推進事業(yè)單位會計改革。
1.深入調研、充分溝通通過全面、深入、系統(tǒng)地開展調查研究，了解事業(yè)單位內外部環(huán)境的變化以及自身發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新業(yè)務和新問題，掌握事業(yè)單位會計體系目前存在的問題和不足，充分聽取各有關方面對事業(yè)單位會計信息需求及相關改革建議。事業(yè)單位會計改革涉及眾多財政預算和行業(yè)管理政策，也面臨一些特殊、棘手的技術問題，在調研過程中，既要充分發(fā)揮財政部會計準則委員會政府及非營利組織會計咨詢專家、中國會計學會政府及非營利組織專業(yè)委員會委員、行政事業(yè)類領軍人才等專家、學者、實務工作者的咨詢作用，也要注重溝通協(xié)調，積極建立與多個政府部門間順暢、高效、和諧的工作機制。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進一是要統(tǒng)籌規(guī)劃總體改革框架。
適應公共財政體制建設和事業(yè)單位分類改革的要求，重新定位事業(yè)單位 會計準則、全面梳理各項事業(yè)單位會計制度，構建科學合理、相互協(xié)調、務實先進的新事業(yè)單位會計體系。改革后的事業(yè)單位會計體系將包括《事業(yè)單位會計準則》（作為事業(yè)單位會計體系統(tǒng)一的概念基礎和框架）、《事業(yè)單位會計制度》（主要適用于公益一類事業(yè)單位），以及醫(yī)院、高等學校等行業(yè)制度（主要針對公益二類事業(yè)單位）。
二是要有序推進改革。
首先，切實推進已于2010年12月發(fā)布的新《醫(yī)院會計制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》在全國的貫徹實施，盡快修改完善已于2009年和2010年兩次公開征求意見的《高等學校會計制度》，爭取于2012年正式發(fā)布，自2013年1月1日起施行。
其次，立足于為事業(yè)單位會計體系建立統(tǒng)一的概念基礎和框架，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》；與事業(yè)單位財務規(guī)則修訂相配套，全面修訂《事業(yè)單位會計制度》，爭取于2012年正式發(fā)布，自2013年1月1日施行。同時修訂《國有建設單位會計制度》。修訂后的《事業(yè)單位會計制度》擬要求事業(yè)單位基本建設項目在遵循《國有建設單位會計制度》單獨建賬核算的同時，按照《事業(yè)單位會計制度》的有關規(guī)定定期并入事業(yè)單位“大賬”。
第三，全面梳理《中小學校會計制度（試行）》、《科研事業(yè)單位會計制度》、《測繪事業(yè)單位會計制度》等現(xiàn)行行業(yè)會計制度，分析研究行業(yè)制度取消、整合或修訂的可行性和實施方案，落實開展相關工作。
3.組織實施、解釋完善一是為確保事業(yè)單位會計改革成果得到切實、有效的貫徹實施，有關準則制度發(fā)布后，將及時發(fā)布與之配套的新舊銜接辦法、實施要求和講解等配套文件；各級財政部門應上下聯(lián)動，齊抓共管，采取多種形式廣泛、深入地開展宣傳、培訓，在全國范圍內營造深入學習新制度、廣泛培訓新制度、抓緊銜接新制度的良好氛圍，積極做好對事業(yè)單位新舊制度銜接的指導、監(jiān)督工作，確保新制度落實到位。
二是新準則、新制度發(fā)布實施后，財政部門將聯(lián)合相關部門，加強對新準則制度實施情況的監(jiān)督檢查，深入分析執(zhí)行情況和效果，認真總結并促進各地交流實施經驗，及時應對和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時發(fā)布解釋公告或補充規(guī)定，不斷完善、細化和深化準則制度的規(guī)定。
（二）建立健全政府會計準則體系的措施和要求一是研究制定政府會計基本準則。在深入研究國際及主要國家政府會計概念框架，以及我國政府會計特定環(huán)境和情況的基礎上，適當借鑒企業(yè)會計基本準則，制定我國政府會計基本準則，對政府會計目標、主體、核算基礎、信息質量特征、會計要素及其確認計量原則、財務報告等重大概念問題進行規(guī)范，以此統(tǒng)馭政府會計具體準則的制定。
二是研究制定政府會計具體準則體系。借鑒國際經驗和企業(yè)會計準則體系，充分考慮我國政府會計特定環(huán)境和情況，研究設計我國政府會計具體準則體系構成，并制定相應具體準則，對政府會計要素的確認計量、特殊業(yè)務及事項的處理、政府財務報告編制和信息披露、基金會計核算等進行具體規(guī)范。
三是研究制定政府會計準則應用指南。以政府會計基本準則和具體準則為基礎，研究制定包括主要業(yè)務賬務處理、財務報告具體格式、重大問題解釋和示例等在內的應用指南，為政府會計主體執(zhí)行會計準則體系提供具體指南。
四是研究政府會計準則實施方案與機制。政府會計準則的實施任務艱巨、情況復雜?！笆濉睍r期將在逐步建立政府會計準則體系的同時，探索政府會計準則的實施機制，研究制定政府會計準則的實施方案，包括實施步驟、與現(xiàn)行制度的過渡與銜接、相關配套措施、試點辦法等。
（三）健全社會保險基金會計標準體系的措施和要求一是制定發(fā)布新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算辦法。根據(jù)國務院《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）中“建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫取钡挠嘘P規(guī)定，適應新農保基金進一步推開試點工作的需要，于2011 年3月制定印發(fā)了《新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》，已于2011年7月1日起施行。下一步將跟蹤分析施行情況和效果，不斷總結經驗，及時解決施行中出現(xiàn)的新情況和新問題。
二是配套出臺其他新的社會保險基金會計制度。密切關注社會保障體系發(fā)展中出現(xiàn)的社會保險基金新項目、新品種，根據(jù)需要研究制定相應會計制度，充分發(fā)揮會計制度在確?；鸢踩芾砗鸵?guī)范運作中的作用。
三是修訂完善現(xiàn)行社會保險基金會計制度。深入調查了解企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、新型農村合作醫(yī)療基金等基金會計制度的實施情況，根據(jù)這些基金統(tǒng)籌層次、收支口徑、管理體制等方面的變化，適時修訂完善現(xiàn)行社會保險基金會計制度。
四是研究建立統(tǒng)一的社會保險基金會計制度的可行性。隨著各類社會保險基金在全國的全面推開，制度模式、統(tǒng)籌層次、管理體制的逐步定型和穩(wěn)定，研究建立統(tǒng)一的社會保險基金會計制度的可行性。
（四）完善民間非營利組織會計標準的措施和要求一是深入開展民間非營利組織會計制度實施情況的調研。采取座談會、實地走訪等多種形式，深入民政部門、各類民間非營利組織、會計師事務所及其他相關方面，充分了解會計制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題以及各相關方面對民間非營利組織會計信息的新需求，在此基礎上確定基本修訂思路和修訂內容。
二是對民間非營利組織會計制度進行修訂并適時發(fā)布。根據(jù)確定的修訂思路和修訂內容，起草民間非營利組織會計制度修訂稿，廣泛組織征求意見，不斷修改完善，適時發(fā)布。
三是積極做好制度發(fā)布后的宣傳培訓和貫徹實施工作。包括及時印發(fā)與之配套的新舊銜接辦法、實施要求和講解等配套文件，與民政部等部門建立聯(lián)動機制，廣泛開展宣傳、培訓、監(jiān)督、指導等各項工作，確保新制度落實到位。
（五）構建行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范體系的措施和要求1.制定發(fā)布行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范在深入調查研究的基礎上，我們已起草完成并于2011年11月印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（征求意見稿）》，面向國家機關、地方財政廳局、財政部駐各地專員辦以及社會公眾廣泛征求意見。下一步將開展以下工作：一是認真整理、匯總、分析各方面的反饋意見，據(jù)此對征求意見稿進行修改完善。二是組織召開有關部委、省市代表及專家學者參加的研討會，集中研究、討論規(guī)范涉及的關鍵問題。同時加強對2012年度財政部行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范研究課題的指導，利用課題研究資源對規(guī)范內容進行完善。三是主動與中紀委、監(jiān)察部、審計署等部門溝通協(xié)調，力爭由幾個部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)范，提高規(guī)范的發(fā)布和實施效力，并聯(lián)合研究規(guī)范的具體發(fā)布實施方案。
2.做好行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范的組織實施工作為確保行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范貫徹落實到位，我們將著力做好以下工作：一是廣泛開展宣傳培訓。
規(guī)范正式發(fā)布后，我們將組織編寫規(guī)范講解，舉辦全國師資培訓班，多形式、多渠道地開展宣傳。各級財政部門、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應積極配合財政部開展規(guī)范的宣傳、動員和培訓工作，充分調動行政事業(yè)單位建立健全內部控制的積極性、主動性，為規(guī)范的貫徹實施營造良好的社會氛圍。二是不斷總結提升。通過定期實地調研、組織問卷調查和有獎征文、召開經驗交流座談會等方式，全面、系統(tǒng)地了解行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范實施情況，對執(zhí)行情況良好的單位，將及時總結并推廣其工作經驗，為其他單位的內控實踐提供參考和指導。同時，我們將積極探索，逐步建立起適時監(jiān)控、及時核查、整改反饋、跟蹤問效的內控實施評價機制，使內部控制在行政事業(yè)單位內部管理中持續(xù)發(fā)揮作用。三是齊抓共管、加強檢查。財政部將與中紀委、監(jiān)察部、審計署等部門建立聯(lián)合工作機制，形成監(jiān)管合力、抓好專項檢查，確保內控規(guī)范在行政事業(yè)單位的切實有效執(zhí)行。
