摘要：衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計(jì)體制改革的新舉措就是任中審計(jì)，目前還在探索和嘗試階段。本文針對離任審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題提出了相應(yīng)的采取對策。
關(guān)鍵詞：離任審計(jì) 任中審計(jì)
一、衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計(jì)存在的問題
離任審計(jì)是指領(lǐng)導(dǎo)干部因任職期滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)，對其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況所進(jìn)行的審查和客觀評(píng)價(jià)。隨著民主與法制建設(shè)的日趨完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)已成為一道必不可少的法定程序，通過離任審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)了諸多的問題，為國家挽回了損失，對于那些沒有問題的干部來講，則澄清了坊間的誤傳，洗去了一些干部的“不白之冤”。然而，干部進(jìn)行離任審計(jì)雖然較之過去的“不審計(jì)”是一種進(jìn)步，但也有一些弊端。對于衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計(jì)在開展過程中存在的一些問題，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：
(一)事后審計(jì)的特點(diǎn)決定了其作用的局限性
由于離任審計(jì)是事后監(jiān)督，對被審計(jì)人在任職期間發(fā)生的錯(cuò)誤或舞弊行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，無法及時(shí)采取措施加以制止，減少損失，不能有效地保障國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整，很難做到客觀、公正、準(zhǔn)確；如果在離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題，再改變決定，將會(huì)給各方面帶來被動(dòng)。最明顯的就是“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計(jì)，給審計(jì)人員核實(shí)問題，搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便，特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問題，給組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度，給社會(huì)造成不良影響。
(二)先審后離的原則得不到堅(jiān)持，審計(jì)人員的積極性難以發(fā)揮
從目前衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的審計(jì)情況看，大部分是先離后審，即已決定了被審計(jì)人升職或退休等情況下進(jìn)行的審計(jì)。當(dāng)某領(lǐng)導(dǎo)升職時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)，個(gè)別的審計(jì)人員就會(huì)走走過場，應(yīng)付了事，說不定此領(lǐng)導(dǎo)對自己還有用，如果過于認(rèn)真還會(huì)得罪人，弄不好還會(huì)遭到報(bào)復(fù)。反之退休時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)，若認(rèn)真審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)說這是卸磨殺驢，給他過不去，簡單審計(jì)一下，出個(gè)報(bào)告算了。特別在責(zé)任的劃分和評(píng)價(jià)上，五花八門，空洞單調(diào)和不負(fù)責(zé)任，有失審計(jì)公正。在這種情況下，審計(jì)人員沒有了責(zé)任感，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(三)時(shí)間跨度長，審計(jì)質(zhì)量難以保證
離任審計(jì)離得太遠(yuǎn)，審得太遲，結(jié)果太晚等監(jiān)督滯后的弊端和問題十分突出。任職時(shí)間少則兩三年，多則三五年，有的甚至十多年，審計(jì)期間跨度大，由于有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動(dòng)、業(yè)務(wù)量大等原因，加之受審計(jì)時(shí)間短、審計(jì)人員數(shù)量少等的限制，結(jié)果往往只注重經(jīng)營者任職期內(nèi)的經(jīng)營行為是否合法、合規(guī)，是否完成了各項(xiàng)任期目標(biāo)，而忽視了其任職期內(nèi)的經(jīng)營行為對本單位長遠(yuǎn)發(fā)展和未來獲利能力的影響，以致影響審計(jì)質(zhì)量。
二、衛(wèi)生系統(tǒng)院長離任審計(jì)對策研究
針對以上存在的問題，筆者從下三個(gè)方面提出相應(yīng)的解決對策：
(一)將離任審計(jì)的“關(guān)口”前移，由事后審計(jì)為任中審計(jì)，進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督的有力舉措
首先，這是一種行之有效的防范措施，這樣做不僅可以達(dá)到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”；其次，這樣做不僅能有效地保護(hù)干部，防止和避免干部在渾然不知的情況下犯錯(cuò)誤，而且還能客觀公正地評(píng)價(jià)干部的功過，還能強(qiáng)化對干部權(quán)力的制約，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過任中審計(jì)使領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到自身存在的不足，從而學(xué)到更多的法律知識(shí)；再次，進(jìn)行任中審計(jì)能減少審計(jì)部門的工作量，化解審計(jì)的難度，不僅能減少和避免賬目“技術(shù)處理”的假賬，而且還能使審計(jì)掌握更多地“第一手資料”，因而使得審計(jì)更真實(shí)，更能發(fā)現(xiàn)問題。
(二)將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，有利于提高審計(jì)質(zhì)量
這種結(jié)合，一方面對領(lǐng)導(dǎo)干部任期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督，起著承前啟后的作用；另一方面對審計(jì)查出的問題，起著追蹤作用。由于任中審計(jì)監(jiān)督的連續(xù)性，可將審計(jì)推向深層次，由表及里，由此及彼地把問題審全、審?fù)浮?br />
(三)盡快理順審計(jì)與組織、人事、紀(jì)檢部門的關(guān)系
將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新的干部管理與監(jiān)督機(jī)制。把對審計(jì)決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理范圍，只要問題清楚，定性準(zhǔn)確，不論是任期內(nèi)還是離任時(shí)進(jìn)行的審計(jì)，審計(jì)決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，責(zé)任應(yīng)由現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，與其他應(yīng)負(fù)責(zé)任一樣，作為今后考核、任免、升降職務(wù)等依據(jù)。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)加大后續(xù)審計(jì)力度，充分發(fā)揮審計(jì)職能，全面落實(shí)審計(jì)決定，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性。
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