行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是反映和監(jiān)督財(cái)政性資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金活動(dòng)情況的會(huì)計(jì)。相對(duì)企業(yè)單位會(huì)計(jì)工作而言，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算一般比較簡(jiǎn)單，不進(jìn)行盈虧核算，著重核算資金的收支結(jié)余。但是，由于種種原因行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面也存在著若干問題，造成單位會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真，不能全面反映行政事業(yè)單位資金活動(dòng)的全貌。本文主要分析行政事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算存在的問題和面臨的困難，就如何完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算作淺顯探討。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算存在的問題及面臨的困難
1、財(cái)務(wù)管理體制相對(duì)薄弱、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
當(dāng)前，行政事業(yè)單位受人員編制的影響，一些基層單位的財(cái)務(wù)核算和管理工作隸屬于辦公室領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)人大多不熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，甚至沒有做過會(huì)計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠，起不到對(duì)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)人員站在財(cái)務(wù)管理角度上做出的決策，有時(shí)會(huì)遇到一定的阻力。
財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀也不容樂觀，財(cái)務(wù)人員還存在無(wú)證上崗、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人不具備任職資格條件等現(xiàn)象；財(cái)會(huì)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡趨于老化，知識(shí)層次相對(duì)單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較低；財(cái)會(huì)人員在單位的地位不高，所做工作沒有得到足夠的重視和理解，事務(wù)性工作任務(wù)繁忙，既缺乏必要的教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，又缺乏學(xué)習(xí)提高和培訓(xùn)的條件。
2、缺乏對(duì)自身及下屬單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)管
隨著財(cái)政監(jiān)管力度不斷加大和國(guó)庫(kù)集中支付的推行，行政單位經(jīng)費(fèi)賬收支逐漸走向規(guī)范透明。但行政機(jī)關(guān)與下屬企事業(yè)單位間的收支活動(dòng)存在著一定內(nèi)在的聯(lián)系，某些主管機(jī)關(guān)為了部門利益，將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外收入及其他財(cái)政收入有意放在下屬單位核算，造成收入不實(shí)。另外一些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)賬等則不需納入會(huì)計(jì)集中核算，這些賬戶成為腐敗的集散地和高發(fā)地，財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)管有時(shí)候鞭長(zhǎng)莫及。
3、資產(chǎn)管理薄弱需進(jìn)一步規(guī)范
多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，很多單位只重視現(xiàn)金資產(chǎn)的管理，忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，重視購(gòu)置和更新，輕視管理和維護(hù)；追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)購(gòu)置缺乏論證，重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、專項(xiàng)資金支出管理弱化
當(dāng)前財(cái)政管理中“重分配、輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變,這導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，不向財(cái)政部門報(bào)告專項(xiàng)資金結(jié)余情況，而采取突擊花錢、突擊采購(gòu)。有的用款單位采取在年底之前由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)余金額后，發(fā)放職工福利、各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼和突擊購(gòu)置，以彌補(bǔ)正常性經(jīng)費(fèi)的不足；或?qū)⑸形撮_工的項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當(dāng)年支出等等，以達(dá)到期末不留結(jié)余，從而不上繳財(cái)政的目的。
二、治理行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算薄弱問題的對(duì)策和建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)宣傳，提供依法執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)環(huán)境
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī),掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)政策。各部門、各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員帶頭遵守財(cái)政財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員要依法行使職權(quán)，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，依法納稅，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
2、完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為管好用好財(cái)政資金
行政事業(yè)單位要根據(jù)單位財(cái)務(wù)管理的需要，建立健全本單位的財(cái)務(wù)管理制度，健全和完善內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度，要重視貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、專項(xiàng)工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審核和相互監(jiān)督、相互制約、相互分離，明確支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政財(cái)經(jīng)法規(guī)，避免支出的隨意性、增大財(cái)務(wù)透明度。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，保護(hù)資產(chǎn)的完整
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理，實(shí)行全過程監(jiān)督，完善資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收制度、健全資產(chǎn)使用維修制度、嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度和加強(qiáng)定期清產(chǎn)核資工作。應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由國(guó)資部門統(tǒng)一管理房屋土地資產(chǎn)出租、處置等國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)行公開招租、拍賣、轉(zhuǎn)讓，其收入應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶。財(cái)政部門應(yīng)定期組織全面清查和抽查，掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，落實(shí)責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整。
4、強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，追求績(jī)效監(jiān)督
規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，應(yīng)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政業(yè)務(wù)部門根據(jù)事項(xiàng)的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，提供給預(yù)算部門，由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加，從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效地防止資金浪費(fèi)。另外要細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。在對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，要對(duì)以往專項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時(shí)要有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
5、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，改善財(cái)務(wù)管理辦法
要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，努力提高財(cái)會(huì)人員的地位和待遇；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，采取多種形式開展繼續(xù)教育；加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，明確會(huì)計(jì)人員的責(zé)任和權(quán)利，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的管理和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的服務(wù)職能和監(jiān)督職能。不斷吸取新的知識(shí)，及時(shí)對(duì)資金運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理體制和新的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)估分析，適應(yīng)財(cái)政管理體制發(fā)展的要求，積極探索高效的財(cái)務(wù)管理辦法。
6、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督體制，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度
財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)在事前參與重大事項(xiàng)的審核，使預(yù)算安排資金更具計(jì)劃性、前瞻性、科學(xué)性、規(guī)范性。事中進(jìn)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，跟蹤資金的流向，及時(shí)做好事中糾正。事后監(jiān)督檢查單位財(cái)務(wù)收支的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)分析。做到事前把關(guān)、事中跟蹤、事后問效連為一體，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)敦促整改，重點(diǎn)關(guān)注違法單位的整改情況，對(duì)屢屢不改的單位，從嚴(yán)查處，加大處罰力度，對(duì)照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)格按法規(guī)對(duì)單位和責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰、處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
