在我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，為切實(shí)履行好農(nóng)經(jīng)工作職能，管好、用好農(nóng)村社集體資產(chǎn)，慶符鎮(zhèn)從2006年起全面推行農(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”制度。
一、基本情況 高縣慶符鎮(zhèn)轄29個村，286個村民小組。2006年以前，村社財務(wù)實(shí)行的是“村有村用村管理”體制，農(nóng)經(jīng)部門主要工作就是會計業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和財務(wù)清理，村社干部誰收錢、誰管錢、誰用錢，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，造成農(nóng)村財務(wù)普遍混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，群眾上訪不斷，村干部之間由于財務(wù)原因相互猜疑。監(jiān)管失控，一般采取財務(wù)清理的方式加以解決，由于監(jiān)督機(jī)制不完備，制度不健全，往往是前清后亂，邊清邊亂，形成了清不完的亂帳，查不完的案件。嚴(yán)重侵害了集體和農(nóng)民合法權(quán)益，為徹底解決這一頑癥，慶符鎮(zhèn)按照縣農(nóng)業(yè)局的安排部署，積極推行“雙代管”工作。
二、主要做法
（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“雙代管”工作，首先對2006年以前的農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行清理，專門成立了鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，紀(jì)委書記、分管鎮(zhèn)長任副組長，成員由經(jīng)發(fā)辦、財政所和農(nóng)業(yè)站相關(guān)人員組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)站，由農(nóng)業(yè)站站長任辦公室主任，然后下發(fā)了慶府發(fā)[2006]22號文件《關(guān)于開展農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作的通知》和慶府發(fā)[2006]27號文件《農(nóng)村社集體財務(wù)管理辦法》。在文件中明確要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，要求各村建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，開展自查自糾，農(nóng)業(yè)站財務(wù)人員在自查自糾的基礎(chǔ)上，到村社進(jìn)行核實(shí)，重新建賬。
（二）、建立全新的農(nóng)村財務(wù)管理體制。面對稅改后出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，為了更好的加強(qiáng)村社財務(wù)管理，改村社財務(wù)由村社集體組織自行管理為“村（社）有村（社）用鎮(zhèn)代管”的管理體制，村社集體經(jīng)濟(jì)組織以書面形式委托農(nóng)業(yè)站代管村社財務(wù)帳目和資金，村社集體資金使用實(shí)行村主任“一支筆”審批，農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)代理記帳，統(tǒng)一管理村社資金和財務(wù)檔案。村社對農(nóng)業(yè)站實(shí)行報帳和備用金制度，取消村社銀行(信用社)帳戶，由農(nóng)業(yè)站實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。村會計改為村社財務(wù)管理員，負(fù)責(zé)報帳和協(xié)助農(nóng)業(yè)站管理村社財務(wù)。
(三)、建立村社民主理財組織。村社集體經(jīng)濟(jì)組織依法選舉產(chǎn)生3至5人組成民主理財小組，報農(nóng)業(yè)站備案，送鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行文，明確職責(zé)，賦予監(jiān)管權(quán)利，村社民主理財組織刻制專用章，開展日常監(jiān)督活動，落實(shí)初審。
(四)、統(tǒng)一設(shè)置會計帳簿表據(jù)。農(nóng)業(yè)站統(tǒng)一設(shè)置總分類帳及有關(guān)科目明細(xì)帳。村社集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置現(xiàn)金和銀行存款日記帳，對不能在日記帳和分類帳中記錄清楚，而又需要查考的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行備查帳登記。統(tǒng)一記帳憑據(jù)和報銷單。支出票據(jù)盡可能獲得正式發(fā)票或收據(jù)，收入票據(jù)除法定票據(jù)外，內(nèi)部收款統(tǒng)一使用村社集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收據(jù)，嚴(yán)禁“白條”入帳。
(五)、健全財務(wù)監(jiān)管制度。除依照《會計法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》規(guī)定之外，結(jié)合自身特點(diǎn)，以鎮(zhèn)政府的名義制定了《村社集體財務(wù)管理辦法》。村社財務(wù)管理辦法的內(nèi)容包括：會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，會計運(yùn)作程序，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，各類收入的管理，各項(xiàng)開支審核、審批以及獎勵與處罰的管理，財會人員職責(zé)，民主理財、財務(wù)公開和財務(wù)檔案管理等。財務(wù)管理辦法在農(nóng)業(yè)站的辦公場地懸掛，同時印發(fā)村委會和村社民主理財組織。
(六)、完善財務(wù)審核監(jiān)督。落實(shí)“二審制”，一是村社民主理財組織重點(diǎn)審核收支票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和完整性，看是否有減收、漏收現(xiàn)象，是否有弄虛作假和超限支出現(xiàn)象，通過初審加蓋民主理財組織審核章，未通過審核票據(jù)不得送農(nóng)業(yè)站報帳。二是農(nóng)業(yè)站對各村上報經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支單據(jù)開展二審，重點(diǎn)審核收支票據(jù)合法性、合規(guī)性和有效性，看票據(jù)是否有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，看手續(xù)是否齊全，即：經(jīng)手人、審批人、村社民主理財組織是否簽字蓋章。對符合要求票據(jù)加蓋審核“準(zhǔn)予入帳”專用章；對票據(jù)內(nèi)容不全的退回補(bǔ)充完善；對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)票據(jù)加蓋審核“不予報銷”專用章，并嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任制，會計依據(jù)審核結(jié)果，分村記帳。并根據(jù)審核情況及時撥付資金或支付備用金。
(七)、完善財務(wù)公開。村社財務(wù)公開實(shí)行經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是公開程序到位。財務(wù)公開前民主財理組織審核公開內(nèi)容，村財務(wù)審批人、民主理財組織在財務(wù)公開表上簽字。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。除國家農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《關(guān)于農(nóng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》所明確的內(nèi)容外，對群眾意見最多、最大、最關(guān)心的問題也進(jìn)行公開。三是確定公開次數(shù)。一年至少公開2次以上。四是確保公開效果。財務(wù)公開的目的就是接受監(jiān)督，設(shè)置鎮(zhèn)、村財務(wù)“意見箱”，村社民主理財組織及時解答群眾疑問。
(八)、加強(qiáng)檔案管理。農(nóng)業(yè)站建立財務(wù)檔案室，統(tǒng)一集中管理村社財務(wù)檔案。專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。村社財務(wù)檔案實(shí)行一村一柜(節(jié))，建立檔案定期移交制度和檔案借閱制度，并做到檔案室“四防”，即防火、防盜、防水、防鼠及蟲蛀。
（九）、建立村社干部離任審計制度。農(nóng)業(yè)站對離任的村社干部實(shí)行離任審計，對離任干部工作期間的經(jīng)濟(jì)工作作出客觀、公正的評價，并作為離任干部退職補(bǔ)助發(fā)放的重要依據(jù)。
三、取得效果 高縣慶符鎮(zhèn)實(shí)行村級財務(wù)“雙代管”以來，已收存村社集體資金170余萬元，村社財務(wù)管理規(guī)范化水平大大加強(qiáng)，取得了良好的效果。表現(xiàn)在：一是精簡了人員，節(jié)約了開支。撤銷原村會計機(jī)構(gòu)后，減少專業(yè)會計29人，僅此一項(xiàng)年減少開支8萬元左右，減輕了財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是使村社財務(wù)管理規(guī)范化，解決財會人員離任不移交問題，保證會計資料的連續(xù)性、安全性，使村社經(jīng)濟(jì)工作能正常開展，維護(hù)了群眾利益。三是從制度上約束了村社干部的經(jīng)濟(jì)行為，有效地防止腐敗問題的產(chǎn)生，消除了群眾對干部的疑慮，還干部清白，密切了干群關(guān)系。
四是增強(qiáng)了財務(wù)公開透明度，每季度由農(nóng)業(yè)站會計逐村公布財務(wù)收支情況，鎮(zhèn)上設(shè)有舉報箱，收集群眾的意見、建議、對群眾提出的問題及時解決，消除了矛盾隱患，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 四、存在問題 高縣慶符鎮(zhèn)的村級財務(wù)“雙代管”工作在縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，取得了一定成果，但也存在著不足之處，主要表現(xiàn)在：一是是非生產(chǎn)性開支壓縮不夠；二是還存在白條入賬的現(xiàn)象；三是辦公條件差，不能適應(yīng)代管需要，如尚采用手工記賬、現(xiàn)金管理不安全等，四是代管工作無辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，工作開展較難。
五、完善“雙代管”的措施
(一)、統(tǒng)一思想抓提高。村社財務(wù)是農(nóng)村中熱點(diǎn)和難點(diǎn)，是腐敗分子的侵蝕點(diǎn)；是密切黨群、干群關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，管好農(nóng)村財務(wù)，有利于集體資產(chǎn)保值、增值；有利于改善基層干群關(guān)系；有利于遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延；有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究探索加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理的新途徑、新方法。充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要性，克服畏難情緒，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀思想，不斷增強(qiáng)抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的責(zé)任心，提高自覺性，發(fā)揮主觀能動性。
(二)、把握重點(diǎn)抓關(guān)鍵。規(guī)范完善村社財務(wù)管理的前提是完善制度建設(shè)，制度建設(shè)要形成一個完整的目標(biāo)體系，環(huán)環(huán)相扣，其次是逗硬制度，對財務(wù)管理中出現(xiàn)的不良苗頭要及時制止，堅決制止，要充分利用行政的、經(jīng)濟(jì)的辦法兌現(xiàn)獎懲，再次是應(yīng)對照自身找出薄弱環(huán)節(jié)，著力規(guī)范。
(三)、強(qiáng)化素質(zhì)抓培訓(xùn)。人員素質(zhì)的高低直接影響到事業(yè)的發(fā)展。推行村社財務(wù)“雙代管”后，對農(nóng)經(jīng)人員(含村財務(wù)管理員)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提出了更高要求，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)將培訓(xùn)列入工作目標(biāo)，制定培訓(xùn)計劃，可采取送出去或請進(jìn)來學(xué)習(xí)傳授知識，也可集中統(tǒng)一培訓(xùn)，以增強(qiáng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任心。充分利用村財務(wù)管理員集中報帳、辦公的機(jī)會，有計劃、有針對性組織會計和村財務(wù)管理員學(xué)習(xí)財會法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，以盡快適應(yīng)新形勢下農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的需要。
（四）、改善條件抓硬件。農(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”工作任務(wù)重，難度大，而農(nóng)經(jīng)人員力量有限，而不斷改善辦公條件，推行農(nóng)村財務(wù)電算化，成為了當(dāng)務(wù)之需，同時，要盡快落實(shí)“雙代管”工作辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決好有錢辦事的問題。 (五、)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)抓結(jié)合。農(nóng)業(yè)站農(nóng)經(jīng)人員要認(rèn)真總結(jié)好的作法與經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力探索解決問題的方法措施，為規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理打下良好基礎(chǔ)。推行村社財務(wù)“雙代管”不是一項(xiàng)孤立工作，應(yīng)與農(nóng)村專項(xiàng)審計相結(jié)合；與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合；與農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理相結(jié)合；與化解村級債務(wù)相結(jié)合，確保農(nóng)村集體財務(wù) “雙代管”順利推進(jìn)。
