中國鹽業(yè)總公司、中國華孚貿易發(fā)展集團公司等7家央企的經濟責任審計項目分別由國富浩華、中天運等7家會計師事務所承擔。
這并不是國資委第一次對央企經濟責任審計項目進行招標，早在2004年就開始推動此項工作。業(yè)內人士認為，循著近幾年招標條件和結果的變化，會計師事務所似乎能夠“嗅”出一些機會和方向。
招標“門檻”越來越高
從記者掌握的數(shù)據來看，2007年至今，國資委通過三峽國際招標有限責任公司發(fā)布“審計監(jiān)督項目會計師事務所入圍招標公告”共4次，分別是在2007年、2008年、2010年和2012年，其中的“門檻”越來越高。
記者分析比較這4次招標要求后發(fā)現(xiàn)，會計師事務所必須滿足進入由中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的“年度會計師事務所綜合評價前百家信息”之列這項條件。這實際上是對會計師事務所的收入規(guī)模提出了要求。
除此之外，對事務所注冊會計師（CPA）數(shù)量的要求越來越高。2007年到2009年，國資委要求投標的會計師事務所的CPA不少于40名。2010年的招標公告就要求CPA人數(shù)不少于60名。而今年則要求“截至2012年1月31日，CPA人數(shù)不少于100名”。此舉從市場層面助推了會計師事務所做強做大。
當然，國資委在篩選會計師事務所時，除了注意其規(guī)模，還強調了審計質量。因為凡是入圍的事務所，在招標公告明確的時間段內將有機會參與央企財務抽查審計及專項審計、央企領導人員經濟責任審計、監(jiān)事會集中重點檢查、境外資產檢查、專項檢查及派出合格業(yè)務人員配合監(jiān)事會開展相關工作等。 所以，歷次招標均提出“近三年內沒有被財政部門予以行政處罰（責令整改、警告處分除外）或國資委予以會計師事務所禁入處理的記錄，并在承擔中央企業(yè)有關審計工作中沒有出現(xiàn)重大審計質量問題和不良記錄”的要求。
另外，記者也發(fā)現(xiàn)這四次招標呈現(xiàn)出入圍會計師事務所減少的趨勢。2007年，國資委招標入圍的會計師事務所有45家；2008年到2010年，國資委僅需要40家；今年已經明確“通過公開競爭，擇優(yōu)選擇不超過30家會計師事務所作為2012年-2013年國資委委托實施中央企業(yè)審計監(jiān)督任務的入圍機構”。
經濟責任審計或是重要增長點
滿足條件的會計師事務所紛紛投標國資委組織的央企審計監(jiān)督項目，而且投標熱情逐年上升。
“四大”投標足跡或可管中窺豹。
記者發(fā)現(xiàn)，國際“四大”也越來越重視央企經濟責任審計。2007年僅畢馬威華振會計師事務所入圍，2008年，安永華明會計師事務所也加入其中，到2010年，“四大” 全部入圍，且排名均位于前20名，其中，德勤華永會計師事務所排名第4。似乎可以推測，德勤和普華永道在2007年和2010年兩次招標時沒有投標，二者排名靠前，不可能因為不滿足條件而入選。
投標熱情高漲不僅因為這項工作主要是在會計師事務所業(yè)務的“淡季”開展，還因為它可以作為會計師事務所的業(yè)務增量。
中天運會計師事務所剛剛中標國資委組織的2012年第一批中央企業(yè)經濟責任審計項目，負責對中國華孚貿易發(fā)展集團公司開展經濟責任審計。
中天運會計師事務所總經理劉曉榛告訴記者，中天運多年來一直參與投標，曾中標六七次。通過參與央企審計，一方面可以鍛煉團隊，通過“老人帶新人”提升審計力量，另一方面，他也十分看重通過參與審計對相關國家政策法規(guī)有更深入的理解。
“央企都比較大，一個審計項目下來，事務所可能會接觸很多行業(yè)，也從側面考驗了事務所的執(zhí)行力?！睒I(yè)內人士一致表示，經濟責任審計是一項綜合性的審計，與年報審計相比范圍更加廣泛。
國富浩華會計師事務所的胡 勇告訴記者，參與央企經濟責任審計對于會計師事務所而言是“加分”行為，因為這樣的經歷有助于未來承接相關業(yè)務時得到客戶的青睞。
目前，央企經濟責任審計主要采取三種方式實施，一是委托審計機關，二是聘請會計師事務所，三是組織或者抽調企業(yè)內部審計機構人員實施有關審計工作。
由于審計機關人手有限以及企業(yè)內審的局限性，聘請會計師事務所完成此項工作已成趨勢。
“考慮到審計機關審計力量的限制，經濟責任審計將成為會計師事務所的主要增長點?！痹颇县斀洿髮W會計學教授朱錦余告訴記者，有數(shù)據顯示，經濟責任審計占國家機關審計任務的1/3，在促進相關領導人履行職責、廉政建設方面也表現(xiàn)出積極作用。
朱錦余的想法是，除了國企之外，以后地方省市、醫(yī)院、高校領導人的經濟責任審計都可以由會計師事務所承擔。
事務所合并須謹慎
會計師事務所承擔國資委組織的央企審計監(jiān)督項目必須滿足統(tǒng)一的招標要求。事實上，采取政府采購的形式 進行招標將是大勢所趨。而會計師事務所想得到更多審計機會，還要多注意“合并”環(huán)節(jié)。
國資委在2010年和2012年兩次招標央企審計監(jiān)督項目時明確提出，會計師事務所名稱等工商登記信息發(fā)生變更的、會計師事務所發(fā)生合并或分立的，百家事務所排名按此之前認定，處罰情況和以往工作經驗情況按前后累計認定。
尤其是近幾年在做強做大的大潮下，會計師事務所合并、分立、更名等十分頻繁。從2007年至今的央企經濟責任審計入圍會計師事務所名單來看，部分會計師事務所因為合并、分立等離開入圍名單，或者排名有很大調整。
正面的例子是，立信會計師事務所表現(xiàn)得突飛猛進。2007年，立信會計師事務所入圍但排名在第40位，但是經過與排位第四的北京天華中興會計師事務所合并，2008年，立信會計師事務所在國資委發(fā)布的央企審計監(jiān)督項目入圍名單中立即躥至第5位，到了2010年，更是直入前三甲。
業(yè)內人士認為，國資委招標會計師事務所提出的上述條件，實際上是在鼓勵行業(yè)強強聯(lián)合，對促進行業(yè)健康發(fā)展、提升審計質量有著積極意義。
