從今年4月1日起，新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》將正式實(shí)施。這也意味著廣大事業(yè)單位將告別實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年之久的現(xiàn)行規(guī)則，其財(cái)務(wù)管理水平將實(shí)現(xiàn)新的跨越。
增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”
一直以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，差異性比較大，在實(shí)務(wù)方面有一些模糊地帶。正如外界所言，“事業(yè)單位就像放養(yǎng)動(dòng)物，一條腿在體制內(nèi)，一條腿在體制外?！必?cái)務(wù)管理水平有待提升，人員水平參差不齊，這些都是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨明告訴記者，“對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修訂適應(yīng)了當(dāng)前的大環(huán)境。現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則是1997年實(shí)施的，期間我國(guó)經(jīng)歷了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入、政府采購(gòu)制度方面的改革，這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度根據(jù)環(huán)境的要求和變化相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和修訂。” “事業(yè)單位要防范風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平，這需要通過(guò)制度加以規(guī)范。”王晨明說(shuō)，與現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則的框架體系相比，新版財(cái)務(wù)規(guī)則增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度，這也切合了事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的內(nèi)在要求。此外，新版財(cái)務(wù)規(guī)則還根據(jù)需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng)江航翔對(duì)此表示認(rèn)同,他說(shuō)：“新版財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理、收入支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，適當(dāng)提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、提升財(cái)務(wù)管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?br />
細(xì)節(jié)銜接很關(guān)鍵
新版財(cái)務(wù)規(guī)則撐起了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度體系，對(duì)事業(yè)單位資金的籌集、使用和分配作了統(tǒng)一規(guī)范，但具體業(yè)務(wù)的確認(rèn)計(jì)量和披露需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度加以規(guī)范。
另外，新版財(cái)務(wù)規(guī)則沿用了修購(gòu)基金的概念。修購(gòu)基金是用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金，按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購(gòu)置和修繕科目中列支，它與固定資產(chǎn)折舊在功能、效用上類似，但計(jì)提依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不同。而《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）中則采用了固定資產(chǎn)折耗的概念，這幾個(gè)概念需要政策制定部門明確具體口徑和使用范圍，便于實(shí)務(wù)部門操作和運(yùn)用。
事業(yè)單位種類繁多，涉及行業(yè)很廣，醫(yī)院和高校等事業(yè)單位均有自己的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。在采訪中，一些高校老師反映，依據(jù)新的事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，科研橫向經(jīng)費(fèi)計(jì)入收入，而由于行業(yè)會(huì)計(jì)制度尚未修訂，給實(shí)務(wù)操作帶來(lái)新的問(wèn)題。
因此，新版財(cái)務(wù)規(guī)則頒布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度都需要根據(jù)新版財(cái)務(wù)規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。
期待會(huì)計(jì)制度能盡快出臺(tái)
在新版財(cái)務(wù)規(guī)則出臺(tái)的同時(shí)，財(cái)政部也在緊鑼密鼓地醞釀出臺(tái)新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
“《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）新增了國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府收支分類、財(cái)政部撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等財(cái)政改革政策涉及的會(huì)計(jì)核算，新增了固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，有了很大進(jìn)步。新制度擬引入固定資產(chǎn)折耗這一新概念，類似于固定資產(chǎn)折舊。但折耗是指遞耗資產(chǎn)隨著采掘、采伐工作開展而逐漸轉(zhuǎn)移到開采產(chǎn)品成本中去的價(jià)值，往往用于采掘業(yè)，并不適合事業(yè)單位?！苯较璞硎?。
“依據(jù)征求意見稿，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。”江航翔說(shuō)，“這樣規(guī)定顯然有些模糊，希望財(cái)政部能加以明確?！薄叭绻碌氖聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從明年1月1日起正式實(shí)施，從中國(guó)銀監(jiān)會(huì)目前的情況來(lái)看，下屬330多家獨(dú)立核算派出機(jī)構(gòu)都面臨著搞好培訓(xùn)和落實(shí)的問(wèn)題。此外，由于以往固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，我們要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面分類和清理，計(jì)提折舊的工作量會(huì)非常大?！币虼耍较杵诖碌氖聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度盡快出臺(tái)，以便相關(guān)部門做好準(zhǔn)備。
