摘要： 為加強(qiáng)氣象部門預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化氣象部門財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)氣象事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，結(jié)合氣象部門的實(shí)際情況，目前各地區(qū)氣象局都相續(xù)成立了會(huì)計(jì)結(jié)算中心。會(huì)計(jì)結(jié)算中心成立的優(yōu)越性顯而易見，但也有一定的不足。本文主要從分析會(huì)計(jì)結(jié)算中心的利弊，提出一些建議。
關(guān)鍵詞：氣象局 會(huì)計(jì) 結(jié)算中心
氣象部門現(xiàn)階段為中央級(jí)預(yù)算單位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政拔給，經(jīng)由主管部門層層下?lián)?。省、地氣象局為二?jí)會(huì)計(jì)單位，擔(dān)負(fù)著部門內(nèi)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔和監(jiān)督管理任務(wù)。基層會(huì)計(jì)工作是整個(gè)部門會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是落腳點(diǎn)；加強(qiáng)和提高部門的財(cái)務(wù)管理水平其重點(diǎn)是基層。所以在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)單位的管理就顯得尤為重要，這是擺在我們各地區(qū)氣象局面前的一個(gè)不可回避又必須解決好的問題。
一、氣象部門會(huì)計(jì)結(jié)算制度的運(yùn)行程序與意義
1、氣象部門會(huì)計(jì)結(jié)算中心的運(yùn)行程序
1.1國(guó)庫(kù)集中支付制度體系
預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)支付機(jī)構(gòu)審核從財(cái)政集中支付賬戶中向收款人支付款項(xiàng)，然后通過銀行清算系統(tǒng)由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政集中支付專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。具體來(lái)說(shuō)，各用款單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向會(huì)計(jì)結(jié)算中心申報(bào)用款計(jì)劃，會(huì)計(jì)結(jié)算中心審核、匯總并上報(bào)省級(jí)計(jì)財(cái)處→中國(guó)氣象局→財(cái)政部批準(zhǔn)后，中國(guó)人民銀行下達(dá)指令給對(duì)應(yīng)的代理銀行，代理銀行根據(jù)財(cái)政授權(quán)支付額度通知單向用款申請(qǐng)單位發(fā)出額度到賬通知書，用款單位即可到會(huì)計(jì)結(jié)算中心按照確定的額度支用資金。在國(guó)庫(kù)集中支付方式下，由于銀行間的清算系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的。因而財(cái)政集中支付專戶和國(guó)庫(kù)單一賬戶每天清算結(jié)束后其余額為零，財(cái)政資金的日常結(jié)余資金都集中保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶之中。故也將財(cái)政集中支付專戶稱為“零余額賬戶”。
1.2 會(huì)計(jì)結(jié)算中心是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
會(huì)計(jì)結(jié)算中心是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)行會(huì)計(jì)結(jié)算中心核算之后，其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及財(cái)會(huì)核算職能已被會(huì)計(jì)結(jié)算中心取代，采取“會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算分離,資金所有權(quán)與核算權(quán)分離”的“兩權(quán)分離”核算模式，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行資金所有權(quán)、使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)管理自主權(quán)不變，單位的資金籌措渠道不變，債權(quán)、債務(wù)主體不變,單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不變。這樣比由各單位分賬核算并由財(cái)政部門為單位在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶的做法又向前推進(jìn)了一大步。各單位既不需開設(shè)賬戶，也不需進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一切財(cái)務(wù)核算職能由會(huì)計(jì)結(jié)算中心取而代之，單位只需設(shè)立一個(gè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，資金的“入口”和“出口”更加安全、便捷、流暢。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)結(jié)算中心的意義
2.1 有利于預(yù)算資金的合理使用
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，嚴(yán)格按照所批復(fù)的預(yù)算安排使用資金，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中不按預(yù)算執(zhí)行，在資金使用中,嚴(yán)格劃分各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、其他資金界限，避免各項(xiàng)資金在預(yù)算科目之間的混用。堅(jiān)持“先預(yù)算，后執(zhí)行”的原則。
2.2 有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少和避免單位財(cái)務(wù)收支可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入結(jié)算中心統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)人員排除干擾對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正和補(bǔ)辦手續(xù)，預(yù)算資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性的普遍性的監(jiān)督，從而將有效的維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，減少了不合理的支出。
2.3 有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入結(jié)算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。
二、氣象局實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心的過程中暴露的問題
1、部分氣象局實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，個(gè)別被統(tǒng)管單位可能會(huì)放松財(cái)務(wù)管理，從而出現(xiàn)形式合法掩蓋實(shí)質(zhì)不合法的現(xiàn)象
按照會(huì)計(jì)集中核算的“三權(quán)不變”原則，會(huì)計(jì)結(jié)算中心實(shí)行代理記賬制，履行核算與監(jiān)督職責(zé)，而不能代表單位行使會(huì)計(jì)主體權(quán)、資金使用權(quán)及財(cái)務(wù)自主權(quán)。從結(jié)算中心的工作流程可以看出，會(huì)計(jì)集中核算后,結(jié)算中心審查單位支出的真實(shí)性、合法性與準(zhǔn)確性是建立在單位報(bào)賬員審核與單位領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)之上的。由于會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算相分離，結(jié)算中心往往只能就支出憑證的準(zhǔn)確性進(jìn)行規(guī)范性的審核，而不易判明其支出性質(zhì)的真實(shí)性與合法性，如果單位以合法憑證變通處理有關(guān)費(fèi)用或虛列支出套取現(xiàn)金，結(jié)算中心往往無(wú)法進(jìn)行控制。
2、資產(chǎn)管理淡化
在進(jìn)入會(huì)計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)一核算之前，各行政事業(yè)單位賬上掛著大量的往來(lái)款，因未及時(shí)清結(jié)，這些債權(quán)、債務(wù)中,有的多年來(lái)一直未發(fā)生變動(dòng)，加上原經(jīng)辦人員、會(huì)計(jì)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)頻頻調(diào)動(dòng)，個(gè)別人本著多一事不如少一事的想法，基本不會(huì)主動(dòng)清結(jié)。會(huì)計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)管后，所有財(cái)務(wù)資料全部移交結(jié)算中心，單位報(bào)賬員、結(jié)算中心核算人員因不了解情況，給往來(lái)款的清結(jié)工作帶來(lái)更大的難度。加之單位清欠責(zé)任沒有明確的法規(guī)界定，會(huì)計(jì)集中核算后，陳年老賬更加無(wú)人問津，資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)加劇。另外，由于技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，各單位紛紛添置、更換了大量的電子、電器設(shè)備等固定資產(chǎn)，由于發(fā)票開具不規(guī)范(有的只寫總金額)、報(bào)賬不及時(shí)、提供資料不全面等原因,給固定資產(chǎn)明細(xì)賬的登記工作也增加了不少難度。
3、缺乏發(fā)達(dá)銀行體系相配套
作為國(guó)庫(kù)集中支付的試點(diǎn)單位，出納人員到銀行辦理結(jié)算程序復(fù)雜、等候的時(shí)間長(zhǎng)，造成報(bào)帳人員等候時(shí)間較長(zhǎng)，從而使各單位與結(jié)算中心之間造成一些矛盾，隨著國(guó)庫(kù)集中支付的推廣，這種矛盾將會(huì)更加突出，造成諸多的不良后果。
三、對(duì)完善氣象局實(shí)行會(huì)計(jì)結(jié)算中心的思考
1、結(jié)合氣象部門業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)會(huì)人員崗位培訓(xùn)，科學(xué)調(diào)整會(huì)計(jì)結(jié)算中心的內(nèi)設(shè)崗位
將會(huì)計(jì)結(jié)算中心的會(huì)計(jì)分設(shè)成:核算會(huì)計(jì)、復(fù)核會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)。分別履行國(guó)庫(kù)集中支付核算、復(fù)核和資金會(huì)計(jì)的職能。隨著改革開放的不斷深化，近年來(lái)氣象部門的財(cái)務(wù)工作也發(fā)生了一些新的變革。資金構(gòu)成主要有：中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、專業(yè)專項(xiàng)創(chuàng)收收入以及綜合經(jīng)營(yíng)收入等。資金已不再是過去那種單一的財(cái)政撥款，來(lái)源渠道廣泛,且無(wú)成型的管理模式。這就需要主管部門研究制定一系列相應(yīng)的核算方法、管理辦法以及必要的資金使用范圍等方面的規(guī)定，以便地區(qū)局進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、培訓(xùn)、檢查、指導(dǎo)之用。地區(qū)氣象局要切實(shí)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)要求，每半年或不定期地把他們集中起來(lái)，進(jìn)行一次基層會(huì)計(jì)人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)理論、核算方法、帳務(wù)處理等方面，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使他們盡快地熟悉本部門的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基層會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。
2、制定嚴(yán)格的審批程序，將資金的支配權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離。
發(fā)揮結(jié)算中心對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法性的監(jiān)督功能。實(shí)行部門預(yù)算，夯實(shí)收入，以收定支。同時(shí)，要制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，這是結(jié)算中心能實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。
3、制定統(tǒng)一、可行的開支標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來(lái)比較困難，各個(gè)不同的單位都制定了本單位的開支標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一性，造成各單位之間的相互攀比，結(jié)算中心也難以操作。必須制定出統(tǒng)一的、合理的、可操作性強(qiáng)的開支標(biāo)準(zhǔn)。制定這一標(biāo)準(zhǔn)必須考慮到各單位的財(cái)力，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究、統(tǒng)籌兼顧。
4、加強(qiáng)對(duì)氣象局基層會(huì)計(jì)單位的管理
基層會(huì)計(jì)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平、管理水平以及工作好壞，與地區(qū)氣象局的管理有著直接的關(guān)系?，F(xiàn)階段基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀以及薄弱點(diǎn)和必須加強(qiáng)的方面。為此，我們必須加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)單位的管理，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層單位組織合法收入的積極性。但是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，有待于我們結(jié)合具體實(shí)際來(lái)不斷地加強(qiáng)、改進(jìn)、提高和完善，可以說(shuō)是客觀上需要集思廣議共同提高。
四、結(jié)束語(yǔ)
氣象局成立結(jié)算中心后，各單位取消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)報(bào)賬員，報(bào)賬員負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)資料的收集和傳遞。結(jié)算中心統(tǒng)一管理省局機(jī)關(guān)及省直屬單位賬目，結(jié)算中心會(huì)計(jì)根據(jù)國(guó)家、省氣象局財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度、各業(yè)務(wù)單位財(cái)務(wù)審批制度負(fù)責(zé)審核、報(bào)銷報(bào)賬員傳遞來(lái)的原始憑證，然后記賬核算。實(shí)行結(jié)算中心集中核算，可以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金的有效使用，發(fā)揮會(huì)計(jì)的擴(kuò)展職能。把預(yù)算管理的各自核算變?yōu)椤爸行摹奔泻怂?，把分散?huì)計(jì)監(jiān)督變?yōu)榧袝?huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算后，如何提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平，是擺在每個(gè)財(cái)會(huì)人員面前的一個(gè)重大課題，需要我們進(jìn)一步努力。
