隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)裝備水平快速提高，鐵路的運(yùn)能運(yùn)力得以增強(qiáng)，但同時(shí)也給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了巨大沖擊。首先，技術(shù)更新速度加快，造成部分固定資產(chǎn)的有效使用期縮短，如一些技術(shù)含量高的設(shè)備電子計(jì)算機(jī)、通信信號(hào)和儀器表等，從資產(chǎn)的含義和會(huì)計(jì)核算穩(wěn)健原則的角度考慮，對(duì)不能產(chǎn)生效益的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理或報(bào)廢，但按目前的管理規(guī)定和考核方式，單位是不能清理處置這部分資產(chǎn)的，其成本也難以或不愿意負(fù)擔(dān)與之相關(guān)的清理?yè)p失，由此造成賬實(shí)不符，收支不配比，利潤(rùn)虛增。其次，鐵路大范圍提速和電氣化改造涉及資產(chǎn)的價(jià)值大、種類(lèi)多，有相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)在提速改造過(guò)程中被拆除，而由此造成的資產(chǎn)損失更是成本難以承擔(dān)。固定資產(chǎn)設(shè)備更新周期的縮短，造成與之相關(guān)的維修用材料物資等存貨提前報(bào)廢，裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，造成部分材料物資無(wú)法使用。
一、目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)管理方式的不足
1．各部門(mén)在資產(chǎn)管理工作中缺乏溝通協(xié)調(diào)
財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理主要限于價(jià)值管理和資金的籌集，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的配置、調(diào)控、更新、大修以及報(bào)廢處置等，仍由計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)控制，財(cái)務(wù)部門(mén)未能實(shí)時(shí)參與其過(guò)程。由于各部門(mén)都在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)管理資產(chǎn)，相互之間資產(chǎn)管理信息溝通不及時(shí)，造成了企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用部門(mén)發(fā)生資產(chǎn)數(shù)量變動(dòng)時(shí)不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，技術(shù)管理部門(mén)在資產(chǎn)狀態(tài)有變化時(shí)也不及時(shí)通報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，使得資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值有差異，造成賬卡不符、賬實(shí)不符。
2．運(yùn)輸成本管理方式有待改進(jìn)
由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年的運(yùn)輸成本進(jìn)行總量控制，這就使得企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)用和管理時(shí)，為壓縮成本采取了各種手段：對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)中使用的維修用存貨采用先使用后出賬的方法，以減輕當(dāng)期的成本壓力，最終存貨的出賬時(shí)間，根據(jù)單位成本的負(fù)擔(dān)能力再行確定，造成存貨資產(chǎn)賬實(shí)不符、成本不實(shí)、盈虧不實(shí)；對(duì)固定資產(chǎn)正常使用維護(hù)的投入減少，不能維持資產(chǎn)的正常技術(shù)狀態(tài)，加速了設(shè)備老化，降低了資產(chǎn)質(zhì)量；利用基建更改工程補(bǔ)助成本、利用代辦工作補(bǔ)助成本、利用專(zhuān)項(xiàng)支出補(bǔ)助成本、利用市場(chǎng)補(bǔ)助成本，在減輕成本壓力的同時(shí)，造成資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)、效益不實(shí)、運(yùn)輸成本不實(shí)。
3．監(jiān)管方式滯后、手段落后
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告來(lái)反映，以事后監(jiān)督為主，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實(shí)處，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時(shí)效性，監(jiān)管力度較弱。很多單位未能按照會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度的要求，每年對(duì)資產(chǎn)至少盤(pán)點(diǎn)一次，許多問(wèn)題不能通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，造成問(wèn)題越積越多，由量變到質(zhì)變，最終難以處理。而且由于監(jiān)管手段落后等因素，造成上下級(jí)之間監(jiān)管信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，容易流于形式。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管模式
1．必須完善國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，明確資產(chǎn)管理部門(mén)的相關(guān)責(zé)任
各單位要根據(jù)《內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度》和本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度的要求，按照資產(chǎn)的類(lèi)別和性質(zhì)確定管理部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定本年度資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)獲得資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，定期組織本單位資產(chǎn)清查，分析資產(chǎn)報(bào)告，自我評(píng)定資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，提出資產(chǎn)管理工作的調(diào)整建議，確保資產(chǎn)管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照系統(tǒng)負(fù)責(zé)的思路，路局各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)各單位資產(chǎn)狀況，確定各單位年度資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)和任務(wù)，組織對(duì)本系統(tǒng)資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量的鑒定和檢查，定期分析本系統(tǒng)資產(chǎn)狀況，包括對(duì)資產(chǎn)的配置進(jìn)行合理性分析，對(duì)閑置、報(bào)廢資產(chǎn)從專(zhuān)業(yè)角度提出處理建議，對(duì)于路局生產(chǎn)布局調(diào)整和即將采用的重大生產(chǎn)設(shè)備更新、重大技術(shù)措施，各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)提前做好資產(chǎn)調(diào)整和處置的計(jì)劃方案，并提出調(diào)整各單位資產(chǎn)管理考核指標(biāo)的建議，如果造成被淘汰資產(chǎn)的大量閑置和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。
2．建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)目標(biāo)成本控制體系
從鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理的實(shí)際來(lái)看，建立以標(biāo)準(zhǔn)成本制度為重點(diǎn)的控制體系是客觀、公正評(píng)價(jià)企業(yè)成本費(fèi)用控制業(yè)績(jī)的一種較好的選擇。建立以標(biāo)準(zhǔn)成本制度為重點(diǎn)的目標(biāo)成本控制體系，必須充分考慮企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，以一定時(shí)期的歷史成本為依據(jù)，充分考慮運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化程度，搞好標(biāo)準(zhǔn)成本的測(cè)定工作。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)核定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成本指標(biāo)。第一，以旅客或貨物的位移即周轉(zhuǎn)時(shí)指標(biāo)為產(chǎn)出基數(shù)，運(yùn)用作業(yè)成本理論和各種科學(xué)的測(cè)定方法，測(cè)定單位周轉(zhuǎn)時(shí)的成本費(fèi)用支出，并在此基礎(chǔ)上確定旅客或貨物周轉(zhuǎn)量標(biāo)準(zhǔn)成本。第二，充分考慮鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前承擔(dān)大量社會(huì)職能和部分費(fèi)用并不隨工作量的變動(dòng)而變動(dòng)的實(shí)際情況，對(duì)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和營(yíng)業(yè)外支出，不能核定到單位標(biāo)準(zhǔn)之中，而應(yīng)該以一定時(shí)期的歷史成本為依據(jù)，核定費(fèi)用支出總額。將標(biāo)準(zhǔn)成本乘以預(yù)計(jì)的工作量，加上核定的費(fèi)用支出總額就得出了某個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的目標(biāo)成本費(fèi)用總額。
3．強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度
資產(chǎn)管理不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，它貫穿企業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展的各個(gè)階段，影響到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等整個(gè)過(guò)程。因此應(yīng)樹(shù)立企業(yè)全員資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)流失，應(yīng)從企業(yè)的角度全面建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，通過(guò)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的重新梳理和再造，構(gòu)建涵蓋貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)成本、采購(gòu)付款、銷(xiāo)售收款、籌資、投資，及工資薪金等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，確定各重要環(huán)節(jié)的控制點(diǎn)，以及對(duì)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各崗位責(zé)任的明確，把管理的過(guò)程控制落實(shí)到部門(mén)、班組、崗位和個(gè)人，形成一個(gè)規(guī)范化和系統(tǒng)化的相互制約、相互聯(lián)系的約束機(jī)制，達(dá)到全方位控制的目的。
三、資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1．完善資金管理體系，發(fā)揮資金的源頭控制作用
加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶(hù)的清理核查，實(shí)行種類(lèi)資金的歸口管理和集中管理制度嚴(yán)防違規(guī)資金引起的體外循環(huán)和流失；明確各級(jí)資金的有權(quán)支出限額和資金審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金聯(lián)簽制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格限制所屬單位對(duì)外融投資、亂擔(dān)保和拆借資金，控制現(xiàn)金流量，確保資金的安全。
2．落實(shí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督控制作用
利用財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體、協(xié)同優(yōu)勢(shì)，積極配合和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理、完善各類(lèi)資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，對(duì)資產(chǎn)的計(jì)劃立項(xiàng)、購(gòu)置安裝、保管使用、維修保養(yǎng)、報(bào)廢確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，堅(jiān)持對(duì)資產(chǎn)的定期核查和盤(pán)點(diǎn)，做好資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的過(guò)程跟蹤控制，確保資產(chǎn)的安全與完整，加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
3．注重對(duì)銷(xiāo)售采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
合理控制庫(kù)存，加強(qiáng)債權(quán)管理，建立信用管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)收賬款簽認(rèn)制度，落實(shí)清收責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)與債務(wù)人核對(duì)應(yīng)收賬款，做到債權(quán)明確，賬實(shí)、賬賬相符；對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)的應(yīng)收賬款，應(yīng)確保訴訟時(shí)效，以減少壞賬損失。
4．建立無(wú)形資產(chǎn)管理制度
根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理力度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、購(gòu)入、使用過(guò)程中的無(wú)形資產(chǎn)的核算，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、主輔分離過(guò)程中，注意無(wú)形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，以防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。
5．以全面預(yù)算管理為載體，統(tǒng)籌企業(yè)各項(xiàng)資源
優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本支出，對(duì)各種非生產(chǎn)性的資金運(yùn)用嚴(yán)格控制，杜絕不必要的支出和浪費(fèi)，堵漏保收，精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的提升。
四、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作還要做到有序監(jiān)管
1．規(guī)范投資決策程序、監(jiān)管程序及使用的監(jiān)管程序
對(duì)重大投資項(xiàng)目，由使用單位提出申請(qǐng)，并進(jìn)行仔細(xì)的可行性研究，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子辦公會(huì)議研究通過(guò)后按權(quán)限報(bào)批；所有國(guó)有資本項(xiàng)目審批都必須有運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)參與，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，都要及時(shí)報(bào)運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案，由運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)建立臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤管理。
2．規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)清理的監(jiān)管程序，確立國(guó)有資本保值增值考核指標(biāo)
對(duì)進(jìn)行報(bào)廢清理的國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)主要根據(jù)其實(shí)際使用年限簽署意見(jiàn)，對(duì)提前報(bào)廢的要查明原因；對(duì)進(jìn)行報(bào)損清理的國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同其他部門(mén)查明國(guó)有資產(chǎn)損失原因，并明確責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人員提出處理意見(jiàn)。
3．完善國(guó)有資產(chǎn)處置責(zé)任制和追究制，加大執(zhí)法力度
要明確路局各管理部門(mén)和站段的責(zé)任分工，針對(duì)鐵路局直管站段新體制，從提高監(jiān)管質(zhì)量和加強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性、有效性方面，完善考核和責(zé)任追究制度，加大對(duì)貪污、賄賂、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪的查處力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)責(zé)任教育，提高其主人翁意識(shí)。對(duì)搞假?zèng)Q算、假報(bào)表、虛增成本、截留利潤(rùn)、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外投資失誤等造成鐵路國(guó)有資產(chǎn)流失的企業(yè)，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)和責(zé)任人依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)懲的要追究其刑事責(zé)任。當(dāng)然，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化民主監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。特別要加強(qiáng)企業(yè)中黨的監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)管理者行為的透明度。充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，把資產(chǎn)保值增值列入重要的職代會(huì)議事內(nèi)容，并通過(guò)選舉資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng)。
