一、事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)
為了保證事業(yè)單位公益性活動的正常開展和滿足不斷擴(kuò)大的公益需求，必須有一定數(shù)量的財務(wù)資源。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。目前，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，其財務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以績效為導(dǎo)向的財務(wù)管理模式，圍繞績效最大化的目標(biāo)開展成本管理。事業(yè)單位正確確認(rèn)和計量事業(yè)活動的產(chǎn)出和成本，分析成本的構(gòu)成內(nèi)容及存在的問題，以便及時采取有效的措施降低事業(yè)成本，提高事業(yè)單位財務(wù)資源的使用效率。事業(yè)單位投資是指事業(yè)單位對資金的使用和投放，不僅包括事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，還包括對外長期股權(quán)投資等。
因此，事業(yè)單位的籌資管理目標(biāo)是以較低的籌資風(fēng)險和較少的籌資成本獲取較多的資金；成本管理的目標(biāo)是以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績效；投資管理目標(biāo)是以較低的投資風(fēng)險與較小的投資成本，取得較多的投資收益。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
（一）會計核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)手續(xù)不健全
⒈填制的記賬憑證不準(zhǔn)確
有些單位到月底結(jié)賬時，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政單位會計制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。
⒉編制的財務(wù)報告不全
不少單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附注及財務(wù)狀況說明，財務(wù)報告內(nèi)容不完整，表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。
⒊收受的原始憑證不規(guī)范
有些財務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價；手續(xù)不嚴(yán)密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字。
（二）票據(jù)管理較為混亂
票據(jù)主要來自財政部門的發(fā)票，也有單位自購或自印的發(fā)票，行政事業(yè)單位使用票據(jù)主要是用于規(guī)費的收取，也有用于往來方面的收款收據(jù)，在票據(jù)管理中存在普通性的混亂現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子有機(jī)可乘，給國家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。
（三）賬戶設(shè)置不全、帳簿使用不規(guī)范
一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細(xì)賬進(jìn)行核對、控制和平衡賬戶；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯誤時更正不規(guī)范，出現(xiàn)一些涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯誤。
（四）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患
有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。
（五）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點，沒有按照會計憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符；有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時記入固定資產(chǎn)賬。
（六）財務(wù)管理體制不健全
規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自身的財務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等財務(wù)管理中非常重要的職能作用。
（七）資金使用計劃性不強(qiáng)，費用開支不透明
財務(wù)管理中不規(guī)范的原因：一是，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的意識淡漠、財務(wù)人員審核報銷時把關(guān)不嚴(yán)、主管部門對下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠、會計人員素質(zhì)不高；二是， 缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財務(wù)，實行一支筆審批。作為財會人員，監(jiān)督機(jī)制成為“形式主義”。同時，會計主管部門也缺少日常的會計指導(dǎo)；三是，部門之間的會計人員缺少橫向交流；四是，對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，有關(guān)管理部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革措施
（一）提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)
在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任；加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；實現(xiàn)會計電算化；加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；建立有效的激勵約束機(jī)制。在新形勢下，我們要求財務(wù)管理人員必須樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。
（二）加強(qiáng)票據(jù)管理
財政收費票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財會部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個人不得擅自購買。行政事業(yè)單位需要使用稅務(wù)發(fā)票的，必需先報財政部門備案后方可購買使用。嚴(yán)禁使用不合規(guī)票據(jù)收費。加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費支出應(yīng)取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應(yīng)拒絕報銷。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理
科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支項目。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。
（四）建立和健全合理的財務(wù)制度建設(shè)
建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等；建立單項的管理制度，如加強(qiáng)辦公費、電話費、郵資費等管理制度；建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。
（五）推廣行政事業(yè)單位會計集中核算制度
會計集中核算是將行政事業(yè)單位的財務(wù)收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式， 是深化財政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。此項制度在浙江省范圍內(nèi)部分行政事業(yè)單位試運行兩年多來，已取得了明顯的成效。
（六）加大監(jiān)管執(zhí)法力度
財政、審計等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計時，要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財政業(yè)務(wù)主管部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作。
