江蘇省阜寧中學(xué)/江蘇阜寧縣紀(jì)委
近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)有效地解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，筆者對(duì)江蘇阜寧縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)了解，并就此問(wèn)題作出了初步思考。
一、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題
綜觀目前農(nóng)村中小學(xué)狀況，財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下諸方面：
——亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。主要是在學(xué)雜費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、電教費(fèi)、資料費(fèi)、班費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見(jiàn)于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開(kāi)始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書(shū)資料，其費(fèi)用已包含在開(kāi)學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時(shí)又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車(chē)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開(kāi)學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無(wú)需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時(shí)或多數(shù)存在于某些中小學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其可觀。某經(jīng)濟(jì)條件較好、具有近千名學(xué)生的聯(lián)辦初中，1996—1997年三個(gè)學(xué)期亂收費(fèi)總額達(dá)25萬(wàn)元；某經(jīng)濟(jì)條件較差的、僅有196名學(xué)生的完小，1998年上半年一學(xué)期亂收費(fèi)達(dá)1.4萬(wàn)元。
——亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無(wú)計(jì)劃性和無(wú)預(yù)算性，使得支出過(guò)濫過(guò)亂。一是吃喝招待費(fèi)過(guò)多。近年來(lái)，取消村級(jí)行政招待費(fèi)的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農(nóng)村中小學(xué)校的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村檢查往往在中小學(xué)校定點(diǎn)就餐，村組干部開(kāi)會(huì)也常常到學(xué)校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費(fèi)，學(xué)校也常常利用請(qǐng)吃請(qǐng)喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學(xué)校都有給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購(gòu)物。特別表現(xiàn)在各中小學(xué)普遍存在亂購(gòu)亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來(lái)有關(guān)中小學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購(gòu)買(mǎi)了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)現(xiàn)象。逢年過(guò)節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時(shí)間，校長(zhǎng)都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)校總想方設(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購(gòu)，是目前農(nóng)村中小學(xué)支出上的“黑洞”。
——票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有使用合規(guī)收據(jù)。許多中小學(xué)收費(fèi)不擔(dān)沒(méi)有開(kāi)具財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開(kāi)具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的只寫(xiě)一個(gè)“姓”），沒(méi)有任何其他簽字和印章，連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開(kāi)票據(jù)。許多中小學(xué)除開(kāi)學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開(kāi)票。三是支出票據(jù)“白條多”。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書(shū)店購(gòu)進(jìn)的課本教材和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)一購(gòu)物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出基本都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時(shí)間、地點(diǎn)都不全，往往只是會(huì)計(jì)寫(xiě)個(gè)條子，校長(zhǎng)簽了“報(bào)”就入帳。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心初中，一學(xué)期支出票據(jù)近90％是“白條”。“白條”票據(jù)偷漏稅的方面暫不論，其消費(fèi)的真?zhèn)涡砸彩请y以讓外人辨別的，如許多學(xué)校將招待費(fèi)變通為“修建費(fèi)”。
——教育經(jīng)費(fèi)被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國(guó)家政策規(guī)定，中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而現(xiàn)在許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中小學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無(wú)米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕。突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場(chǎng)、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
——赤字現(xiàn)象嚴(yán)重。收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字已成了農(nóng)村各中小學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會(huì)氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學(xué)又不得不靠拿貸款過(guò)日子。個(gè)別無(wú)法拿銀行貸款的中小學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。有一所800名學(xué)生的聯(lián)辦初中，三年財(cái)務(wù)赤字總額達(dá)18萬(wàn)元，目前每月要付1000多元的“高利貸”利息，這種“流血”還在繼續(xù)！
二、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因分析
產(chǎn)生農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因很多，歸納起來(lái)分析，共性的原因至少有八個(gè)方面。
?。ㄒ唬┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。一個(gè)地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對(duì)中小學(xué)教育投入總數(shù)的不足，是造成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)最基本的原因。政府該給的錢(qián)沒(méi)法給，該發(fā)的沒(méi)法發(fā)，該辦的事沒(méi)法辦，逼著許多中小學(xué)違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢(qián)調(diào)用了（比如學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報(bào)紙），這些都加劇了中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂。可以這么肯定，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中小學(xué)教育越難辦，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。
?。ǘ┑胤秸敖逃鞴懿块T(mén)重視程度的欠缺。近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過(guò)程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門(mén)，也往往重視了各中小學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，有些對(duì)有關(guān)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題睜只眼閉只眼，甚至包庇問(wèn)題阻礙查處。縣級(jí)教育主管部門(mén)又受“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理體制”的制約，一般也極少過(guò)問(wèn)鄉(xiāng)管中小學(xué)的財(cái)務(wù)。許多中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的發(fā)生，還直接與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)有關(guān)，比如“專(zhuān)款不專(zhuān)用”，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下等問(wèn)題。
（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。教師的職業(yè)對(duì)一個(gè)教師來(lái)講是很穩(wěn)定的，一個(gè)大中專(zhuān)畢業(yè)生一旦跨進(jìn)農(nóng)村教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但農(nóng)村教師的工作位置最不穩(wěn)定，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行較大規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整。至少一半以上的校長(zhǎng)和70％以上的教師在工作地點(diǎn)上都有臨時(shí)觀念。隊(duì)伍的不穩(wěn)定和思想觀念上的不穩(wěn)定，是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)極其重要的原因，許多校長(zhǎng)和教師對(duì)前任財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無(wú)恐，不管來(lái)日，談不上責(zé)任。
?。ㄋ模┙搪殕T工的法紀(jì)觀念淡薄和師德行風(fēng)的滯后。應(yīng)該說(shuō)，這是造成中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對(duì)會(huì)計(jì)制度更是很少了解，因此，往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢(qián)就花錢(qián)。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)攀收入，逼著校長(zhǎng)亂花錢(qián)。
（五）有關(guān)規(guī)章制度不健全。因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中小學(xué)校也不主動(dòng)制訂關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、會(huì)審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無(wú)，所以無(wú)“法”可依使許多農(nóng)村中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理上是無(wú)拘無(wú)束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。
（六）財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。絕大多數(shù)中小學(xué)尤其是小學(xué)的財(cái)會(huì)人員幾乎全是學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)帳目業(yè)務(wù)知識(shí)也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析，更是不可能的事，而且這些農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)會(huì)人員基本無(wú)人具有“收費(fèi)許可證”等必須有的證件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財(cái)會(huì)盲”型的“管家”是無(wú)論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會(huì)管”必然造成財(cái)務(wù)管理的“不規(guī)范”。
（七）審計(jì)工作的不及時(shí)。及時(shí)審計(jì)和督查是預(yù)防和解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。但目前農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦財(cái)會(huì)人手少，很難及時(shí)把握審計(jì)這一關(guān)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站和審計(jì)辦又將主要精力集中于村組財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)村兩級(jí)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，無(wú)心過(guò)問(wèn)中小學(xué)的財(cái)務(wù)審計(jì)，許多中小學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒(méi)有被審計(jì)過(guò)，一直是“我行我素”，以致混亂的問(wèn)題成堆，達(dá)到無(wú)法挽回的地步才被引起過(guò)問(wèn)。
?。ò耍┢渌鐣?huì)因素的干擾。各中小學(xué)所處的村組，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)也往往有一定的影響。多年來(lái)，有些村組干部和村民一直將學(xué)校視為“肥肉”，經(jīng)常榨油。另外，農(nóng)村中小學(xué)生源的減少，中小學(xué)校布局的不合理等，也往往影響著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
三、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策思考
從近年來(lái)，教育系統(tǒng)內(nèi)部的若干“人民來(lái)信”來(lái)看，絕大多數(shù)直接與學(xué)校的財(cái)務(wù)有關(guān)，還有相當(dāng)一部分與財(cái)務(wù)管理間接相關(guān)。無(wú)可置疑，解決目前農(nóng)村中小學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，應(yīng)成為各級(jí)地方政府關(guān)心教育和教育主管部門(mén)管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理一系列混亂問(wèn)題，至少必須采取五大措施：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視定前提
強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對(duì)教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，這種狀況必須改變。其次是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、審計(jì)辦、教育辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報(bào)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問(wèn)題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)校，一定要盡快審計(jì)，動(dòng)真碰硬地解決問(wèn)題。另外，還要保證各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。沒(méi)有特殊情況，中小學(xué)教師在第一所學(xué)校工作的時(shí)間必須有一定的周期。要從強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理著眼去提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)決制止頻繁調(diào)動(dòng)教師、任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的惡性循環(huán)，尤其是要堅(jiān)決禁止某些領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利而故意調(diào)整學(xué)校班子的不正?，F(xiàn)象再度發(fā)生。
?。ǘ┘訌?qiáng)教育夯基礎(chǔ)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。主要是要加強(qiáng)鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)教育，加強(qiáng)時(shí)事教育，使教職員工尤其是各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子迅速覺(jué)悟，真正適應(yīng)強(qiáng)化管理的需要。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學(xué)校長(zhǎng)在收錢(qián)和用錢(qián)問(wèn)題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。尤其是要通過(guò)教育，制止拜金主義、享樂(lè)主義和“唯利是圖”思想對(duì)廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅(jiān)決不做違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)預(yù)算、結(jié)算、票據(jù)管理、報(bào)表、審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告和建帳知識(shí)的培訓(xùn)，逐步使管理規(guī)范。
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防止和解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來(lái)看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)帳制度、專(zhuān)款專(zhuān)用制度、收支兩條線(xiàn)制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度，取消校級(jí)招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。
?。ㄋ模﹫?jiān)持監(jiān)督抓關(guān)鍵
光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問(wèn)題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長(zhǎng)、村組干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門(mén)要及時(shí)通報(bào)監(jiān)督結(jié)果。
（五）改善體制求突破
農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，而且分散，解決財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬?！薄熬唧w實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。”參照“村財(cái)鄉(xiāng)管”的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步考慮實(shí)行“校財(cái)鄉(xiāng)管”制，即各中小學(xué)的資金、財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦與財(cái)政所“雙代管”，分戶(hù)建帳、資金統(tǒng)籌；各中小學(xué)設(shè)報(bào)賬員，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、財(cái)政所報(bào)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“雙代管”專(zhuān)職會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)定期建賬；各中小學(xué)月初提出支出預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報(bào)告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬；實(shí)行財(cái)務(wù)定期會(huì)審和民主理財(cái)，實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)統(tǒng)一代管，可以規(guī)范收入，規(guī)范支出，規(guī)范票據(jù)審批手續(xù)，規(guī)范建賬，更有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控。
