
1.加強環(huán)境立法工作,發(fā)揮法律的主導(dǎo)作用。西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境信息披露制度都是在政府、信息使用者和會計職業(yè)界共同的推動下不斷發(fā)展和完善的,其中政府起主導(dǎo)作用。政府通過制定嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī),強制要求企業(yè)披露環(huán)境影響相關(guān)信息。例如美國是最早進行企業(yè)環(huán)境信息披露的國家之一,自1970年以來美國頒布了許多與環(huán)境問題直接相關(guān)的法律,如《危險物質(zhì)運輸法》(HMTA )、《資源保護與恢復(fù)法》(RCRA)、《全面環(huán)境反映、補償和負(fù)債法》(CERCLA) 和《超級基金修訂于重新審核法》< SARA)等等。通過環(huán)境法律法規(guī)來對企業(yè)披露環(huán)境信息進行規(guī)定,對于企業(yè)來說是一種直接的、硬性的約束。由于我國社會公眾和企業(yè)的環(huán)境意識比較薄弱,加強政府環(huán)境立法,發(fā)揮其強制性的主導(dǎo)作用,有著極為重要的現(xiàn)實意義。這是因為,通過法律法規(guī)的形式確立環(huán)境信息披露的地位、作用,建立、健全其實施細(xì)財,可以使企業(yè)的環(huán)境信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),增加其可比性?!董h(huán)境信息公開實行辦法》的發(fā)行對企業(yè)的環(huán)境信息披露具有一定的指導(dǎo)性,但可操作性不強。我國政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《中國環(huán)境報告指南》,以促進我國環(huán)境信息披露的健康發(fā)展。
2..加強政府的監(jiān)管職能。本文實證部分環(huán)境信息各項目披露統(tǒng)計表明,我國上市公司在進行環(huán)境信息披露時存在操控行為。首先,由于擔(dān)心影響企業(yè)的形象,或信息被濫用、誤用,一些企業(yè)不愿披露有關(guān)污染排放的數(shù)據(jù)。其次,由于信息不對稱的存在,一些企業(yè)存在只披露那些對自身有利的環(huán)境信息,而隱瞞環(huán)境污染等“利壞”信息的傾向。由此造成政府及公眾對企業(yè)環(huán)境信息掌握不全面,對企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)象后知后覺,最終導(dǎo)致其決策的失誤。筆者認(rèn)為企業(yè)的這種環(huán)境信息披露操控行為是由于政府監(jiān)管缺位造成的。因此,政府在加強環(huán)境立法的同時,還應(yīng)繼續(xù)完善各項環(huán)境監(jiān)管制度,使政府監(jiān)管部門在環(huán)境信息披露制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
3.加強環(huán)境信息披露的外部審計。企業(yè)披露的任何信息,只有被人相信才能被采用,只有被采用才能實現(xiàn)其價值。信息如何才能被人相信?一種重要的方式就是使所披露的信息獲得第三方的驗證。環(huán)境信息披露的發(fā)展過程中,企業(yè)環(huán)境信息披露數(shù)量的增加和披露水平的提高,并沒有同時帶來社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息信任水平的提高。在人們眼中,企業(yè)發(fā)布環(huán)境信息,只是將其作為一種公關(guān)手段,是用來塑造良好社會形象的變相廣告行為。為了加強企業(yè)環(huán)境信息的可信度,國外企業(yè)紛紛開始對其所披露的環(huán)境信息進行第三方驗證,即對環(huán)境信息進行外部審計。日本企業(yè)環(huán)境信息披露的第三方驗證,不僅大大提高了其信息的可信度,還促進了日本企業(yè)環(huán)境信息披露制度的快速發(fā)展。筆者在研究中發(fā)現(xiàn),盡管我國有越來越多的上市公司開始披露環(huán)境信息,而且披露水平不斷提高,但是,至今還沒有一家公司對其所披露環(huán)境信息進行過審計。因此,我國環(huán)境信息披露制度建設(shè),魚待審計機制的引入,以增加企業(yè)環(huán)境信息披露的可靠性和完整性。