我國(guó)是世界上生豬養(yǎng)殖和消費(fèi)大國(guó).據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)生豬出欄6.“億頭， 年出欄率平均為137.3%，主要分布在四川、湖南、河南、山東、河北等省，而四 川歷來是我國(guó)最大的豬肉生產(chǎn)簽地和國(guó)家唯一批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障 墓地，在2010年全省生豬出欄7178.3萬頭，占全國(guó)出欄總量的10.8%,素有“川豬 安天下”的盛譽(yù).
豬肉同糧食一樣，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾称? 由于全國(guó)生豬價(jià)格從2003年至2006年的逐年小幅上升，到自2006年下半年以來的 較大幅度波動(dòng)(見表3.1)，全國(guó)普遍出現(xiàn)豬肉價(jià)格快速大幅度上漲，并帶動(dòng) 雞蛋、牛羊肉等副食品和餐飲價(jià)格上漲，對(duì)人們的生活造成較大影響.同時(shí)，生 豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，周期波動(dòng)頻繁，迫切需要國(guó)家采取相應(yīng)措施，支持其穩(wěn)定、健康 發(fā)展，解決好老百姓的“菜籃子”問題.為積極化解豬肉價(jià)格上漲引起的民生問題， 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，2007年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策和措施，扶持生豬產(chǎn)業(yè) 發(fā)展.2007年6月份，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康 發(fā)展的通知》，決定建立母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金， 支持對(duì)有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災(zāi)害等保險(xiǎn)制度，加大對(duì)生豬疫病 防治體系的支持，增強(qiáng)飼養(yǎng)戶抵御重大病害、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力.2007年7 月下旬，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開緊急會(huì)議進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)措施，并 下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，財(cái)政部也下發(fā)了《能繁 母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》.同年8月初，保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立生豬 保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》，同時(shí)保監(jiān)會(huì)與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān) 于做好生豬保險(xiǎn)和防疫工作的通知》.作為國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，中國(guó) 人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱PICC)積極履行社會(huì)責(zé)任，深度參與社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)，全面部署生豬保險(xiǎn)工作.自2007年8月全面啟動(dòng)生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來， 系統(tǒng)34家分公司開辦生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù).政策性生豬保險(xiǎn)在我國(guó)大規(guī)模開展起來.
自2005年生豬保險(xiǎn)開展以來，養(yǎng)殖戶積極踴躍地參加，截至2009年底，保險(xiǎn) 行業(yè)共承保能繁母豬1.2億頭次，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)金額1119億元，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?的工作要求.生豬保險(xiǎn)的開展，降低了生豬養(yǎng)殖者的損失，提高T生產(chǎn)積極性， 促進(jìn)了生豬生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)，由2008年生豬價(jià)格達(dá)到 的32元/公斤下降為2009年和2010年的12元/公斤，政策性生豬保險(xiǎn)得到各級(jí)政府、 廣大養(yǎng)殖戶和社會(huì)各界的認(rèn)同和贊譽(yù).但在能繁母豬保險(xiǎn)工作取得重要成績(jī)，保 險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些制約業(yè)務(wù)發(fā)展的突出問題，成為能繁母 豬保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸，主要問題有:保障體系的不健全、保障功能缺乏、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 難控、專業(yè)水平落后、輿論導(dǎo)向存在偏差五個(gè)方面.
在此期間出現(xiàn)了諸如上述的問題，若國(guó)家未引起重視不及時(shí)解決則不利于其 更好地發(fā)展，但總體而言，政策性生豬保險(xiǎn)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是 貫徹落實(shí)國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)政策的政治任務(wù).扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)政策性生豬保險(xiǎn)的改 革和發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)村保險(xiǎn)整體協(xié)調(diào)服務(wù)能力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展， 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有積極作用.
