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2007 年9 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》( 下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》) ，決定從2007 年1 月起在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間和步驟由各省( 區(qū)、市) 及計(jì)劃單列市政府決定。目前，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已開始進(jìn)入實(shí)施階段，而地方層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作不僅明顯滯后于中央，而且存在許多亟待解決的問(wèn)題。本文在對(duì)山東、湖北、福建等省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)各試點(diǎn)的異同進(jìn)行比較，在總結(jié)各地試點(diǎn)工作中存在的共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建構(gòu)提出設(shè)計(jì)方案。一、省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐進(jìn)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本收益支出計(jì)劃的專門預(yù)算。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，使國(guó)有資本不斷保值增值?！兑庖?jiàn)》的正式頒布與實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)國(guó)有企業(yè)自1994 年以來(lái)不上繳利潤(rùn)的時(shí)代。自中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施以來(lái)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1 553. 3億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。［1］中央級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的順利實(shí)施為進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍及推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。在央企試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后，各地國(guó)資監(jiān)管部門也開始按照中央國(guó)資委的指導(dǎo)意見(jiàn)，在所轄范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資本收益分配制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行因地制宜的探索。然而，由于《意見(jiàn)》對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體做法沒(méi)2007 年9 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》( 下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》) ，決定從2007 年1 月起在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間和步驟由各省( 區(qū)、市) 及計(jì)劃單列市政府決定。目前，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已開始進(jìn)入實(shí)施階段，而地方層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作不僅明顯滯后于中央，而且存在許多亟待解決的問(wèn)題。本文在對(duì)山東、湖北、福建等省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)各試點(diǎn)的異同進(jìn)行比較，在總結(jié)各地試點(diǎn)工作中存在的共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建構(gòu)提出設(shè)計(jì)方案。一、省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐進(jìn)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本收益支出計(jì)劃的專門預(yù)算。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，使國(guó)有資本不斷保值增值。《意見(jiàn)》的正式頒布與實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)國(guó)有企業(yè)自1994 年以來(lái)不上繳利潤(rùn)的時(shí)代。自中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施以來(lái)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1 553. 3億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。［1］中央級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的順利實(shí)施為進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍及推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。在央企試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后，各地國(guó)資監(jiān)管部門也開始按照中央國(guó)資委的指導(dǎo)意見(jiàn)，在所轄范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資本收益分配制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行因地制宜的探索。然而，由于《意見(jiàn)》對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體做法沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地都是根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本要求和自身實(shí)際進(jìn)行探索和有益實(shí)踐，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截至2009 年底，全國(guó)36 個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中，有20 個(gè)省市出臺(tái)了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)、制度辦法。其中， 10 個(gè)省市開始單獨(dú)編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，兩個(gè)省的地市級(jí)以下也開展了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行工作。根據(jù)2009 年第四季度地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表反映，2009年，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入98 億元。其中，省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入76 億元，地市級(jí)及以下國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入22 億元; 地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出94 億元。其中，省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出73 億元，地市級(jí)及以下國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出21 億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入歷年累計(jì)250 億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出歷年累計(jì)236 億元。很明顯，無(wú)論在總量規(guī)模上，還是在推進(jìn)速度方面，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試點(diǎn)均滯后于央企。有關(guān)研究資料顯示，我國(guó)仍有16 個(gè)省市未建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，已建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的20 個(gè)省市中，也還有10 個(gè)省市未單獨(dú)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。［2］以深圳、武漢、青島、上海、北京和安徽等為代表的省市在探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制方面走在了全國(guó)的前列，基本上構(gòu)建了適合自身特點(diǎn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度框架。各省市在具體實(shí)踐過(guò)程中也各不相同，在取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，由于缺乏成熟理論的指導(dǎo)和成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，目前各地的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還沒(méi)有形成行之有效、可以推廣的實(shí)踐模式。