一、問(wèn)題的引出
21世紀(jì)初加入WTO以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，中央財(cái)政體制改革逐年加大，部門零基預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等一系列政策有效規(guī)范了財(cái)政資金的支出行為，提高了財(cái)政資金使用透明度，確保了國(guó)家重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。尤其是，近年來(lái)預(yù)算體制改革的步伐日新月異，財(cái)政要求科學(xué)編制預(yù)算，細(xì)化費(fèi)用支出的呼聲越來(lái)越高，甚至有個(gè)別學(xué)者提出“預(yù)算等于核算”的終極要求。筆者不敢茍同，認(rèn)為值得商榷。
加強(qiáng)預(yù)算管理，從源頭上管好項(xiàng)目對(duì)遏制不正之風(fēng)的發(fā)生具有十分重要意義，但是，一刀切要求預(yù)算等于核算是不切實(shí)際之舉。預(yù)算與核算概念不同，管理目標(biāo)和內(nèi)容也不一樣，預(yù)算屬于事前控制，核算屬于過(guò)程監(jiān)控，它們反映了兩個(gè)不同的管理階段。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，人們一般很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)項(xiàng)目將要發(fā)生的一切。當(dāng)技術(shù)方案不確定，項(xiàng)目費(fèi)用支出預(yù)算越細(xì)化，導(dǎo)致的結(jié)果將是預(yù)算與核算之間背離越遠(yuǎn)，如果繼續(xù)按原設(shè)計(jì)預(yù)算來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目，必將給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成更大損失。
地質(zhì)工作具有高度探索性和科學(xué)性，其工作實(shí)踐性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大。只有加強(qiáng)結(jié)算管理，及時(shí)了解工程量完成質(zhì)量和數(shù)量，有效地掌握項(xiàng)目進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目管理水平。
二、地質(zhì)項(xiàng)目結(jié)算管理的意義
地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。在地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)充分遵循地質(zhì)工作規(guī)律，不但要加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)部署項(xiàng)目工作，更要強(qiáng)化結(jié)算管理，及時(shí)梳理項(xiàng)目成果，有效促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（一）地質(zhì)工作客觀性的必然要求
地質(zhì)體客觀存在的復(fù)雜性決定了地質(zhì)工作不僅是一項(xiàng)科學(xué)實(shí)踐，還是一個(gè)對(duì)未知世界進(jìn)行探索和求證的過(guò)程。因此，地質(zhì)工作具有明顯的不可預(yù)見性特征，人們只有積極思考和不懈的科學(xué)探索，才能不斷提升地質(zhì)的認(rèn)識(shí)程度，隨著人們對(duì)某一具體地質(zhì)體認(rèn)識(shí)的逐步深化，地質(zhì)工作思路、工作部署、工作方法和工作手段將隨之變化。換句話說(shuō)，地質(zhì)項(xiàng)目不同于其他建設(shè)類項(xiàng)目，隨著地質(zhì)工作進(jìn)展的深入，后續(xù)工作調(diào)整變化的可能性相對(duì)較大。只有加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控力度，強(qiáng)化工程驗(yàn)收管理，合理核定結(jié)算工程量，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算費(fèi)用，才能保證地質(zhì)項(xiàng)目順利實(shí)施。
?。ǘ┛茖W(xué)化管理的必然要求
從控制學(xué)原理分析，項(xiàng)目管理包括了技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理兩部分內(nèi)容。從項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間順序來(lái)看，項(xiàng)目管理劃分為事前、事中、事后三個(gè)管理階段，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理是預(yù)算、核算和結(jié)算，人們習(xí)慣稱為“三算”制度。很顯然，“三算”是根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，在不同階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)范，它對(duì)項(xiàng)目正常運(yùn)行和成果實(shí)現(xiàn)，起到積極有效的控制作用。
從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度分析，結(jié)算屬于事后控制范疇，也就是大家常說(shuō)的事后算賬。一般指項(xiàng)目承擔(dān)單位按照已經(jīng)完成工程量和雙方約定預(yù)算價(jià)格向建設(shè)單位辦理工程清算的經(jīng)濟(jì)文件，它是對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)商品交易、勞務(wù)供應(yīng)等方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支往來(lái)進(jìn)行核定和了結(jié)。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)算管理，能夠及時(shí)控制項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，確保項(xiàng)目資金正確使用。預(yù)算屬于事前控制，指按照項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)的不同工程手段投入工作量與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)文件，是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行的詳細(xì)估算。核算屬于事中控制，指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，依照會(huì)計(jì)科目分類的要求對(duì)成本進(jìn)行核定，是對(duì)項(xiàng)目開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行記錄和監(jiān)督。
?。ㄈ├硇酝顿Y的必然要求
近年來(lái)，隨著中央財(cái)政體制改革力度逐年加大，預(yù)算體制改革步伐日新月異。財(cái)政部不斷強(qiáng)化預(yù)算的控制力度，預(yù)算分配不但要公正、公平、公開，預(yù)算編制亦要規(guī)范、科學(xué)、透明，同時(shí)建立了預(yù)算執(zhí)行率考核及項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)加快財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，充分發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
從項(xiàng)目管理角度來(lái)看，一旦項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證通過(guò)審查，預(yù)算亦隨之批準(zhǔn)，為了減少管理成本，提高工作效率，原則上財(cái)政類項(xiàng)目年度預(yù)算不允許調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一旦技術(shù)方案發(fā)生變化，為確保項(xiàng)目正常有序運(yùn)行，一般采用結(jié)算方式來(lái)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。反之，如果繼續(xù)按照設(shè)計(jì)預(yù)算來(lái)開展工作，必將造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目成果將難以實(shí)現(xiàn)。比如，2010年新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳聯(lián)合財(cái)政廳組織召開的重大項(xiàng)目結(jié)算驗(yàn)收會(huì)，新疆東部地區(qū)煤炭資源調(diào)查項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用較設(shè)計(jì)預(yù)算節(jié)約資金近3 000萬(wàn)元。
三、結(jié)算管理的措施
“結(jié)算”最早出現(xiàn)在《?；萑珪罚ㄇ?，黃六鴻），其有“及事完，結(jié)算店賬，已累至數(shù)十金，而他費(fèi)不與焉”之說(shuō)。它原本含義包括兩方面內(nèi)容，一是對(duì)完成工作量合格性進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)；二是對(duì)已完合格工程量所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清算了結(jié)。因此，結(jié)算必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，實(shí)際完成工程的數(shù)量、質(zhì)量是結(jié)算的基礎(chǔ)，技術(shù)與財(cái)務(wù)管理二者結(jié)合的緊密程度是做好結(jié)算管理的根本。
（一）搭建地質(zhì)項(xiàng)目結(jié)算平臺(tái)，合理確定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)
地質(zhì)項(xiàng)目結(jié)算主要由結(jié)算工程量、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算費(fèi)用三部分構(gòu)成（見表1），結(jié)算工程量相對(duì)比較具體，由驗(yàn)收工程量來(lái)決定，它是驗(yàn)收專家對(duì)完成合格工程量的正確認(rèn)定。項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用由各工程手段結(jié)算費(fèi)用匯總而成。其F：項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用；B（?準(zhǔn)i）：某工程手段結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；Qi：某工程手段結(jié)算工程量。
從地質(zhì)項(xiàng)目結(jié)算結(jié)構(gòu)模型知，合理確定各工程手段結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是正確處理項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用的關(guān)鍵，通常采用因素分析法來(lái)確定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。因素分析法，也叫預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制訂法，是根據(jù)影響工程手段的各種因素來(lái)確定其定額標(biāo)準(zhǔn)。
公式為：B（∮）=F（∮1……∮n）
其中，B（∮）：某工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；∮1…∮n：某工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)影響因素
下面以固體礦產(chǎn)鉆探手段為例來(lái)說(shuō)明結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的求取過(guò)程（表2）。比如，固體礦產(chǎn)鉆探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)影響因素有：施工地區(qū)（∮1）、巖石級(jí)別（∮2）、鉆孔深度（∮3）、鉆孔傾斜角（∮4）。首先根據(jù)巖石級(jí)別、鉆探深度，從地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中選取合適的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作為鉆探手段的基價(jià)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)鉆孔傾斜角度選取適宜的斜孔系數(shù)，依據(jù)鉆探施工區(qū)域選擇合理的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，對(duì)基價(jià)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，求得結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范驗(yàn)收程序，科學(xué)遴選驗(yàn)收專家
結(jié)算工程量是否合理可行，直接影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資的科學(xué)性和驗(yàn)收成果有效性。項(xiàng)目成果驗(yàn)收有效性包括驗(yàn)收程序合法性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果公證性（王劍輝、郭鵬勇，2009），成果驗(yàn)收有效性核心是指驗(yàn)收程序是否按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目規(guī)定有關(guān)程序進(jìn)行驗(yàn)收。做好成果驗(yàn)收的首要任務(wù)是驗(yàn)收專家遴選，應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)工程完成質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和確認(rèn)，并形成客觀公正驗(yàn)收意見。近年來(lái)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)秀率達(dá)90%以上，野外驗(yàn)收優(yōu)秀率超過(guò)95%，成果驗(yàn)收優(yōu)秀率接近60%，項(xiàng)目各階段“評(píng)優(yōu)”達(dá)到泛濫地步。究其原因，項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)有失嚴(yán)謹(jǐn)，驗(yàn)收程序缺少公開透明，專家遴選缺乏科學(xué)公正，未能建立完全規(guī)范的驗(yàn)收程序。
驗(yàn)收結(jié)果公正性的關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)置驗(yàn)收專家遴選程序。驗(yàn)收專家應(yīng)從中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專家?guī)祀S機(jī)選取，盡量做到不同片區(qū)專家之間地質(zhì)項(xiàng)目互換驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行回避制度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，制定專家從業(yè)自律規(guī)則，建立評(píng)審專家信譽(yù)檔案，定期維護(hù)專家數(shù)據(jù)庫(kù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)結(jié)余資金
結(jié)余（Balance），是會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)，原意是指結(jié)算后的剩余。財(cái)政部《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》（財(cái)預(yù)［2006］489號(hào)）明確規(guī)定，結(jié)余資金是指同中央財(cái)政有繳撥款關(guān)系的中央級(jí)行政、事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）、企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)，按照財(cái)政部批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年尚未列支的財(cái)政撥款資金。項(xiàng)目資金結(jié)余主要是因?yàn)檎咦兓?jì)劃調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目終止或撤消，也就是說(shuō)，工程沒(méi)有完成，甚至沒(méi)有開工的項(xiàng)目才能形成結(jié)余資金，結(jié)余是以結(jié)算為前提。
然而，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算無(wú)限放大了結(jié)余的概念和范疇，把“節(jié)余”內(nèi)容也囊括其中。加之，中央財(cái)政加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行率考核，無(wú)形中助長(zhǎng)了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的鋪張浪費(fèi)。節(jié)余是個(gè)內(nèi)控概念，原本有節(jié)約而剩下之意。一般指在完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)前提下，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)、壓縮支出成本等措施節(jié)約的經(jīng)費(fèi)，是單位內(nèi)部管理效益的集中體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，無(wú)論是中央財(cái)政資金或者是社會(huì)資金項(xiàng)目，艱苦樸素、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)我們不能丟，堅(jiān)決杜絕亂化錢。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)按結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行考核，結(jié)算工程量結(jié)清，費(fèi)用亦視作完成，不應(yīng)把項(xiàng)目節(jié)余資金納入預(yù)算執(zhí)行考核；中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)余資金支出管理，調(diào)整現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理的不合理規(guī)定，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位按一定比例分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)節(jié)余，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位主動(dòng)改善內(nèi)部管理水平的積極性；減少國(guó)家政府直接參與項(xiàng)目管理，把政府對(duì)項(xiàng)目過(guò)程管理轉(zhuǎn)變成為成果管理，以及對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)管，讓項(xiàng)目承擔(dān)單位真正擔(dān)負(fù)起技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)責(zé)分離，監(jiān)管與實(shí)施分開，推進(jìn)項(xiàng)目順利開展。
四、結(jié)論
結(jié)算是項(xiàng)目管理的重要經(jīng)濟(jì)手段之一，尤其對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的地質(zhì)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)算管理意義更為重大。通過(guò)結(jié)算管理，體現(xiàn)了多干活多得益的市場(chǎng)法則，并能充分調(diào)動(dòng)起項(xiàng)目承擔(dān)單位主動(dòng)找礦的工作熱情。政府應(yīng)正確引導(dǎo)項(xiàng)目結(jié)算，進(jìn)一步完善地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制訂以及現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)估工作，出臺(tái)科學(xué)可行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地質(zhì)工作順利實(shí)施，促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)快速健康發(fā)展。
